从生到养 多部门详解优化生育配套政策缓解三孩“后顾之忧”

7月21日，国新办召开发布会，就《决定》介绍有关情况。国家卫生健康委副主任于学军说："实施三孩生育政策及配套支持措施，是为了进一步适应人口发展新形势变化，推动高质量发展，也是与全面两孩政策的有序衔接，是对生育政策再次完善和优化。"

降低生育成本是优化生育政策落实的关键，也是本次《决定》的主要内容。《决定》提出，结合下一步修改个人所得税法，我国将研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。

在《决定》中，取消了社会抚养费和相关的处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩，依法依规妥善处理历史遗留问题。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，配套住房政策中最值得关注的地方在于购买房屋优惠政策的调整。"预计有两方面。第一，降低部分购房的门槛，尤其是部分地方对于首套、二套等界定比较严厉，若是后续人口规模增大后，相关住房政策是有调整空间的。第二，给予购房各类支持，包括购房补贴、税费减免等。最典型的就是，过去买90平方米的物业和144平方米的物业其税费是不一样的，后续基于人口结构和居住实际需求，完全有可能调整相关购房政策。"

于学军表示，后续，相关部门还会根据中央《决定》的总体要求，出台一系列的实施措施。相关配套支持措施，目前已经做了初步分工，相关部门正在制定相关方案和实施措施，后续会陆续推出，确保我们优化生育政策能够取得积极的效果。

除了提供租房及住房保障，缓解"学区房"相关的择校难题也是降低生育成本的重要因素。其核心在于推进教育公平与优质教育资源供给。

"托育+托管"是《决定》中的两大举措。当前，我国3岁以下婴幼儿托育服务不足、质量难以保障等，是众多家庭面临的主要难题。《决定》中提到，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。

托位数被列为"十四五"规划《纲要》中的20个主要指标之一，要求每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从目前的1.8个提高到2025年的4.5个。

"入园难""入园贵"也是长期困扰家长的难题。《决定》提出，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。

"关键在于这些措施如何落实，提高普惠园覆盖率需要加大对学前教育的投入，目前财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例为5%，要提高覆盖率，要把这一比例提高到9%-10%。"21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉北京商报记者。

近期，课后服务在各地陆续展开。截至5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，有6500万学生参加了课后服务。吕玉刚称，课后服务要确保今年秋季开学以后，实现学校全覆盖，供学生自愿选择。目前，教育部要求推出"5+2"模式，每周5个工作日都要开展，每天课后服务不少于2个小时。

在熊丙奇看来，推进课后服务，需要因地制宜，不能采取单一模式。"如果当地财政实力比较弱，财政无法买单，片面强调由财政保障经费，也只会是低水平保障，由于保障力度不够，教师缺乏积极性，也无法购买第三方服务，导致课后服务只是低水平维持，难以满足家长的需要。而采取成本分摊方式，必须充分发挥家长委员会的作用，赋予学生充分的选择权。"熊丙奇说？

三胎政策出台后，如何保障女性权益是社会关注的核心话题。北京商报记者随机采访了两名年轻职场女性，均对生育前后要面对的职场压力表示担忧。

对于因生育中断就业的女性，提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施。依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。适时对现行有关休假和工作时间的政策规定进行相应修改完善。

北京是劳动和社会保障法学会在2019年曾召开"新时代女性平等就业、发展的挑战和应对"研讨会。北京市中伦文德律师事务所律师胡洁谈到："在办理涉及哺乳期劳动纠纷的案件中，经常听到企业抱怨承担的成本太高。如果招男性和女性的成本是一样的，将会极大减少对女性的就业歧视。建议落实男性护理假，增加男性育儿假，由男女平等休生育假期，进而促进男女平等就业。"此外，也有与会专家建议，由生育基金支付男性的陪产假工资，减少企业负担。

值得关注的是，我国也正积极关注女性就业权益，进一步激发女性创新活力。7月19日，13个部门和单位联合印发《关于支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的若干措施》。其中提到，在考核评价、岗位聘用等环节，要对孕哺期女性科技人才适当放宽期限要求、延长评聘考核期限。支持高等学校和科研院所商孕哺期女性科研人员在孕哺期保留研究生招生资格。

北京商报记者 陶凤 王晨婷