六大举措四个展望！西咸改革的条条”干货“都在这里

如果说陕西最具科创气质的新区，非西咸新区莫属，如果把区内的企业、科创单元比作一个个App，那整个新区的体制机制，就是最基础的操作系统。

3月3日下午，西咸新区举行“深化体制机制改革，助推高质量发展”新闻发布会，介绍新区体制机制改革有关情况并答记者问。

App要升级发展，操作系统更要升级加码，铸就系统稳定器！

作为国家级产业开发新区，在省委、省政府，市委、市政府要求加快推进西咸一体化、发挥秦创原总窗口引领作用、带动区域全面突破发展的要求下，西咸新区自我破局，整合优化新区行政管理职能，努力构建系统完备、科学规范、运行高效、具有“西咸特色”的管理体制和运行机制。

自我突破的“蝶变”之战

让外界对西咸新区有个全新的认识，全面完成新区统筹规划，完成好西咸新区作为国家级新区承担的使命！

以此为变革基础，结合区域发展实际，一月前的2月16日，西咸新区就已发布《西咸新区及各新城职能和机构优化调整实施方案》，并召开了管理体制机制改革动员大会，正式启动了管理体制机制优化调整工作。此时，西咸新区已经把改革管理体制机制作为战略举措、作为突破口来抓。

“目前，六个方面的改革任务都在有序快速推进，已取得了阶段性成果。重点改革也在有序推进中。西咸新区将结合区域发展实际，整合优化新区行政管理职能，努力构建系统完备、科学规范、运行高效、具有‘西咸特色’的管理体制和运行机制。”在3月4日的新闻发布会上，西咸新区党工委委员、管委会副主任姚海军如此介绍。

这“六个方面的改革内容”主要内容包括：

一是围绕加强互联互通、深化合作共建，努力实现加快西安—咸阳一体化进程的目标。

二是围绕优化职能配置、减少管理层级，努力实现各级主责主业更加聚焦、行政效能大幅提升的目标。

三是围绕压缩内设机构、推行扁平管理，努力实现机构运行精简高效的改革目标。

四是围绕充分授权、轻装上阵，在各新城实行“党工委（管委会）+产业园区”管理模式，努力实现让各新城集中精力抓经济发展的改革目标。

五是围绕强基固本、优化治理，继续深化街镇综合改革，努力实现基层治理水平不断提升的改革目标。

六是围绕实行绩效考核、末位调整，切实深化干部人事制度改革，努力实现全面激发干部队伍干事创业活力的改革目标。

从加快西咸一体化进程上，西咸新区日前举行了西安中心城区与西咸新区互联互通道路集中开工仪式。5条道路建成后将进一步提升西咸新区基础设施互联互通水平，对于助力西安国家中心城市建设，加快西咸一体化进程，促进高质量发展具有重要意义。同时，西咸新区作为秦创原总窗口，交通路网的便利、西咸一体化的实现，也加强了企业区域市场的拓展，便于全国市场布局。

另一方面，优化、压缩、充分授权、绩效考核等关键词，是西咸新区综合考虑区域发展现状、资源和环境条件，产业基础和人事特点，科学确定区域布局，明确管理体制和发展方向，是管理的变化和政府治理的转型。

西咸新区是我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。成立之初，国务院明确赋予西咸新区建设“我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位。

“可以说，西咸新区是改革创新的产物，改革创新是西咸新区作为国家级新区必须回答好的国家命题。”姚海军的话，是西咸人认识一致的表态，也是西咸人与生俱来的的责任！

机构体制改革，是西咸人自我突破的“蝶变”之战！

此次，在思路明晰的改革方案护航下，在不折不扣的改革实践推进下，相信西咸新区将成为“产城融合度高、经济体量大”的改革典型，为同类开发区改革提供样板和示范。

让管理成为发展的“加速器”

作为国家级新区，西咸新区前行的每一步，都伴随着体制机制的不断创新。在本次改革中，打破常规、创新管理模式同样是改革的焦点。

总结起来就是“新区抓全面、新城强经济、街镇强治理”。

改革的内容中通过体制机制改革，围绕充分授权、轻装上阵，在各新城实行“党工委（管委会）+产业园区”管理模式，努力实现让各新城集中精力抓经济发展的改革目标。

在新闻发布会上，对此创新管理模式的解读是，为使各新城更加聚焦开发建设的主责主业，一方面，新区加大了对新城的放权授权力度，赋予新城更大的自主发展、自主改革和自主创新权限，各新城除继续行使现有各项省级、市级经济管理权限外，原则上，新区本级经济管理事权全部赋予各新城行使。各新城将按照企业化管理、市场化运作、专业化服务的目标，积极探索将建设、招商、运营、园区服务等事项，通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担，提高管理效能。

另一方面，新区还将与经济建设相关的征地拆迁、国土管理、生态环保、文物保护等领域的部分职能交由各新城履行，新区行业主管部门将以正面清单方式，厘清新城和街镇的职权边界，确保各新城有充分的权限在开发建设第一线担当作为、高效决策，快速推进各项工作。

由此可见，让西咸新区大管委会瘦身强体、让各新城轻装上阵，都是改革的重中之重。

据了解，新区及5个新城管委会内设机构共减少80个、减少54.1%，企业化管理的下属管理服务机构共减少46个，人员编制共减少537名，分别减少30.5%、32.7%。特别是在新城，内设机构从平均25个左右优化精简至10个左右，压减比例达62.5%，实行“大部制、扁平化”管理。

截至目前，新区本级现有的808项经济发展和项目审批类事权，已向新城下放720项、占比89.11%，初步实现了“应放尽放、充分授权”的目标，简政放权，为新城经济开发营造了良好的发展环境。

同时，人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制，既有利于提高办事效率，也利于未来人才培养。

管理模式改革后，使得新区和各新城及街镇形成各司其职、各负其责、分工协作的资源配置新格局。同时推动机构精简、运行规范、活力迸发的人事管理新体制，打造公开透明、运转高效、便企便民的公共服务新环境，为实现西咸新区跨越发展提供强大动力，成为助推发展的加速器。

“西咸特色”擘画美好未来

眼下，这一旨在让西咸新区加速“跑起来”的改革还在继续，并迈向纵深……

在3月4日的新闻发布会上，四个“新突破”整体谋划的未来发展方向，体现了此次改革实现高质量发展的题中之义。

一是在加快西安-咸阳一体化进程上实现新突破。

二是在发挥秦创总窗口的创新引领作用上实现新突破。

三是在推动新区高质量发展上实现新突破。

四是在提升基层治理体系和治理能力现代化水平上实现新突破。

其中，西咸新区作为秦创原创新驱动平台总窗口，将紧抓此次体制机制改革的历史机遇，进一步强化与高新企业、高校科研院所的对接合作，持续深化“两链”融合建设，努力将秦创原总窗口打造成为全省原创性创新策源地和创新驱动发展的新高地。

在2月10日举办的西咸新区秦创原总窗口2022年一季度产业项目及配套项目集中签约仪式上，通过“线上+线下”成功签约项目48个，总投资额达860.46亿元。除了签约总投资额是又一次新高外，引进世界五百强企业10家、中国500强企业6家、行业500强企业3家也是本次签约的亮点。

2021年3月秦创原创新驱动平台建设以来，西咸新区便大力实施科技创新、新能源、数字经济等重点产业龙头企业入驻计划，在举全区之力建设秦创原创新驱动平台总窗口的部署下，作为科技创新硬件载体的建设者、软件环境的营造者，西咸新区走在了全省前列。

2021年，西咸新区积极构建雨林型创新生态，制定发布优化营商环境18条、秦创原总窗口建设15条等推进政策，积极营造繁荣的科创生态。

创新资源加速聚集，先后引进中国联通创新研究院、陕西电子信息产业技术研究院等35个新型研发机构，秦川高档工业母机创新基地等60个产业链重点项目入驻。

组建科技经纪人40名、“科学家+工程师”10支队伍（60人），高层次人才41名。聚焦人才引进培育、“两链”深度融合、项目招引落地、加快推进科技成果转移转化。

探索推出高校创新成果转化批量授权模式，力促成果转化。大力举办项目路演，全年春种基金设立公司202家，新增入库科技型中小企业950家。在中国科协2021“科创中国”系列榜单中，西咸新区“科创中国”试点工作在全国65个试点城市（园区）中综合排行第一。

市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展，西咸新区，正在以“西咸特色”的管理模式擘画着区域的美好未来。

集新动能、激发新活力、

塑造新优势、作出新贡献！

一个自我突破的新西咸正在阔步走来！

文字|华商报记者 郑凌媛