国常会明确！完善三孩生育政策配套措施，加强住房支持，这项费用将可抵扣纳税…

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8月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》。

两个纲要明确，完善三孩生育政策配套支持措施，落实产假制度和生育津贴，探索实施父母育儿假，依托社区发展普惠托育服务，推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除，加强住房等支持政策，多措并举减轻家庭生育、养育、教育负担。

会议还部署了全面推动长江经济带发展的财税支持措施。支持沿江省市生态保护，国家绿色发展基金重点投向长江经济带，引导地方建立横向生态补偿机制。

两个纲要明确完善三孩生育政策配套支持措施

养育成本高被认为是成为“不愿生”“不敢生”的重要原因。降低生育、养育、教育成本也自然成为提高生育意愿的重要途径。

在近期公开的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中，降低生育、养育、教育成本的一项关键举措是，结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。

目前，对于3岁以内婴幼儿照护费用纳入个税扣除如何执行并没有明确规定，业界对于照护费用定义仍存在分歧，但对扣除方式的观点较为统一。有观点认为，照护费用应该包括广义的吃喝住用等整体费用。另有观点认为，照护费用应只包括人工成本费用。

根据浙江省统计局发布的《浙江省3岁以下婴幼儿照护服务发展情况调研报告》，调研的婴幼儿托育机构收费方面，有财政资金支持的公办幼儿园费用低于每人每月500元，但民办收费标准则从1000元到5000元不等。总的来看，调研的超过八成以上托育机构收费在2000元以内。2020年，西安市3岁以下婴幼儿照护服务收费集中在1000-4000元每月。

两个纲要也提到了，落实产假制度和生育津贴，探索实施父母育儿假，依托社区发展普惠托育服务，加强住房等支持政策等。

更加注重对儿童的全方位保护

两个纲要围绕健康、教育、社会保障和福利、家庭、环境、法律等领域，提出目标和措施，要求贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女平等享有接受教育、就业创业、参与决策和管理等权利，全面落实男女同工同酬，拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务，针对妇女特殊需求完善社会保障体系，加强对困难妇女基本保障和关爱服务，健全保障妇女合法权益的法律体系。

坚持儿童优先原则，更加注重家庭、学校、社会和网络对儿童的全方位保护，把义务教育作为教育投入重中之重，促进儿童德智体美劳全面发展，完善儿童健康服务体系，保障儿童食品用品安全，保障孤儿和事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、发展和安全权益，加强留守儿童关爱保护，预防和有效处置学生欺凌。

一直以来，《未成年人保护法》《儿童个人信息网络保护规定》等立法均对不满十四周岁的未成年人个人信息进行特别保护。8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议通过的《中华人民共和国个人信息保护法》，也将儿童个人信息纳入敏感个人信息范畴，该法将于2021年11月1日起施行。

引导地方建立横向生态补偿机制

会议部署了全面推动长江经济带发展的财税支持措施。其中提出，支持沿江省市生态保护，引导地方建立横向生态补偿机制。长江流域的生态补偿建设涉及三个层面：国家层面的政策制定和实施、跨省区域生态补偿和省级范围内的横向生态补偿。

目前，长江流域已经初步建立起以政府为主导、中央和地方两个层次的生态补偿机制雏形。近年来，中央及国家部委陆续出台了关于长江流域生态补偿的国家层面政策。据统计，2019年中央对长江经济带重点生态功能区转移支付资金达295.58亿元，占全年中央对地方重点生态功能区转移支付总额的41％。

就地方而言，长江流域各省市初步建立了以重要生态资源为保护对象、以一般性和专项财政投入为主要形式的补偿体系；区域之间也开展了横向生态补偿机制的试点，生态补偿跨区域合作不断深入和完善。

根据财政部、生态环境部、水利部、国家林草局四部门联合印发《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，提出2022年长江干流初步建立流域横向生态保护补偿机制。2024年主要一级支流初步建立流域横向生态保护补偿机制。2025年长江全流域建立起流域横向生态保护补偿机制体系。实施范围为涉及长江流域的19个省。具体为干流流经的青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海11省，以及支流流经的贵州、广西、广东、甘肃、陕西、河南、福建、浙江8省。

国家发展改革委新闻发言人孟玮近日表示，推动长江经济带发展体制机制不断完善，将扎实推进长江生态环境系统保护修复，有力有序推动长江经济带高质量发展。

会议提出的其他支持沿江省市生态保护措施还有：增加对重点生态功能区转移支付，加大生态保护补偿力度，加强水污染防治资金倾斜，推动城镇污水管网改造和处理设施建设。实施奖励政策，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。国家绿色发展基金重点投向长江经济带。落实长江十年禁渔要求，支持重点水域禁渔和退捕渔民安置保障。

责编：王璐璐

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