刘世锦：应重点挖掘新的结构性潜能改革和政策调整

网易财经财经 2019-12-07 17:36:18 0

网易财经12月7日讯 由国家发展改革委指导、中国经济体制改革研究会主办的第十七届“中国改革论坛”今日在北京举行。本次论坛的主题为“学习贯彻党的十九届四中全会精神探讨百年未有之大变局下的市场化改革”。全国政协经济委员会副主任刘世锦出席论坛并发表主题演讲。

刘世锦在主题演讲中澄清了关于两个基本事实。

第一，由10%左右的高速增长，转向将来5%左右的中速增长是增长阶段的转换。刘世锦指出了有以下四个方面的原因。

一是工业化阶段历史需求峰值相继出现。刘世锦认为，历史需求峰值出现了以后，整个增长就会进入所谓的平台期，之后逐步回落。

二是人口和劳动力结构的重要变化。刘世锦称，从2012年开始，15-59岁劳动年龄人口每年至少减少二百万人，最近几年是四五百万人。就业人口总量从2018年开始下降。最近几年稳增长是为了稳就业，劳动力总量和结构的变化就是经济减速的一个变量。

三是可利用的技术减少。刘世锦认为，我们已经在部分领域并跑和领跑，实际上反映的是，我们可以利用的技术已经明显减少。

四是资源环境可承受的能力达到了临界点。刘世锦说，资源的消耗、碳排放已经接近了历史峰值，环境容量大幅度收缩，部分地区超过临界值，最为明显的就是雾霾天气的影响。

刘世锦从国际经验举例，日本、韩国、中国台湾都经历了二三十年高速增长，当人均GDP达到1.1万国际元时都由高速转向中速。日本在70年代初期，直接降到4到4.5%了，韩国90年代后期，直接降到5%左右，中国台湾是80年代的后期，由10%降到5-6%。

刘世锦表示，“我最近组织了一个团队，一直在研究潜在增长率的问题，最后算出来2020年到2025年的潜在增长率基本上都在6%以下，在5到6之间。下一步，其实中国经济潜在增长率是在6%以下的，就是这样一个简单的结论。”

第二个基本的事实是，货币政策、财政政策等宏观政策不可能改变潜在增长率。从经济理论角度来讲，经济增长是由要素的供给，特别是要素的质量及其组合的结构，或者简单地说，由结构性潜能来决定的。

刘世锦认为，中国目前为止没有出现由于货币政策过紧影响经济增长的情况。另外，脱实向虚、传导不畅、民营和中小企业融资难融资贵等属于结构性、体制性问题，作为总量政策的货币政策，很难影响改变它。所以，在中国目前的情况下，宏观政策并不紧，总体上是比较偏松的。如果继续把它放松，用一种刺激性政策，试图达到超过潜在增长率的增速，实际上是寅吃卯粮。“刺激性政策有可能成为以后出现经济真正断崖式下跌的一个诱因，这是目前特别需要警惕的。”刘世锦说。

刘世锦表示，”中国经济已经进入中速增长平台，但还没有稳下来，今后一两年内还有一个百分点左右的回落空间。中速平台增速可能稳定在5到6%，或者到5%左右。现在看，略低于6%的增速，可以实现全面建成小康社会的目标。但是根据我们宏观模型分析，明年一季度后，经济有很大可能性再次进入下行通道，所以明年稳增长的压力和挑战将大于今年。”

刘世锦提出，从明年开始，重点要放到挖掘新的结构性潜能的改革和政策调整上。

第一，通过城乡要素流动加快大都市圈发展。这里核心问题是农村土地制度改革。《土地管理法》给农村集体建设用地入市开了一个口子，但是宅基地朝外流转还不允许，这个改革必须加快，否则这个大都市圈的潜能，我们只能是看得见、抓不住。

第二，打破行政性垄断，改进低效率部门。现在还有不少效率的“洼地”，主要是存在行政性垄断，缺少充分竞争的领域，特别是技术产业。刘世锦以为，下一步，石油天然气、电力、铁路、通信、金融等领域应该实质性地放宽准入、促进竞争。

第三，促进产业内优胜劣汰、转型升级。在这个过程，要防止由于不公平竞争导致的优不能胜、劣不能汰的逆向选择。

第四，以创新带动高技术含量、高附加价值产业的增长。刘世锦认为，中国一定要通过竞争形成一批区域性的创新中心和创新性城市。“我们最大的短板是高水平的大学教育和基础研究滞后。下一步要解决一大批诺贝尔奖金的研究成果，否则创新奖会后劲不足。”刘世锦说。

第五，培育更适应中小微企业成长的制度环境。金融体系必须进行专业化、数字化、市场化改革，全面提升服务中小微企业的能力和水平。

第六，传统的工业化方式转向绿色发展。这方面需要解决好生态服务资本价值的核算，解决绿色发展中算账的问题，需要推广更大的绿色技术和配套的体制机制政策。

刘世锦指出，上述六点都与改革相关，都能够激发新的结构性动能。但需要调动三个积极性：一是政府官员的积极性，二是企业家的积极性，三是科学家的积极性。