中西部7大都市圈大扩容：武汉、成都人口将达“3000万档”，做强省会是关键

目前，中西部几大都市圈的扩张意图明显。

21世纪经济报道 记者 陈洁 实习生 邓心怡 广州报道

近日，重庆都市圈、成都都市圈规划陆续出台。

根据《成都都市圈发展规划》，成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成，2020年末常住人口约2966万人。这意味着，除武汉都市圈之外，成都都市圈的人口也将达到“3000万档”。

21世纪经济报道记者统计了中西部最强势的7个都市圈：武汉、成都、重庆、郑州、西安、长沙、合肥，发现这7个都市圈近年来发展较快，同时不少近期已经扩容或有扩容“计划”。

“目前，中心城市的刚性扩容几乎停滞，但是中心城市和周边卫星城的紧密联系不会中止，这时候推进都市圈扩容，可以称得上柔性扩容，行政边界不变，但是地铁、公路修过来，建立新型的城市关系。”华南城市研究会副会长孙不熟表示。

河南大学经济学院名誉院长、特聘教授耿明斋在接受21世纪经济报道采访时指出，以郑州为例，这么多年来河南省在郑州都市圈的范围上做出了一些调整和改变，但以郑州为中心城市的都市圈的概念不会变，而且它发展的内在机制，即核心城市和周边城市的一体化也不会变。都市圈的一体化，包括规划、基础设施、产业、公共产品供给和制度层面的一体化。

这些中西部强势都市圈未来将如何发展，哪些发展潜力更大？

发展潜力哪家强

由于中西部都市圈都是以强省会城市为核心组建的，而且一个省内仅有一个强势的都市圈。因此，核心城市发展的潜力，某种程度上决定了都市圈发展的潜力。

目前来看，中西部7大强势都市圈的核心城市GDP均超过万亿，其总人口除合肥外均超过千万。但是，由于其所处的省份大小不同，造成了发展的腹地差别较大。

中西部都市圈的核心城市，其GDP和人口占全省的比重如何？

根据人口普查公报和2020年统计公报，2020年，成都人口2093.8万人，占四川总人口25%，2020年GDP达17716.7亿元，占整个四川GDP的36.5%。

武汉常住人口1232.65万人，占湖北省总人口的21.3%，GDP占湖北的35.9%。

合肥常住人口936.99万人，占安徽省总人口的15.4%，GDP占安徽的26%。

此外，郑州常住人口1260.01万人，占河南省总人口的12.7%，GDP占河南的21.8%。

长沙常住人口1004.79万人，占湖南省总人口的15.1%，GDP占湖南的29.1%。

西安常住人口为1295.29万人，占陕西省总人口的32.8%，GDP占陕西省的38.3%。

重庆主城都市区人口2112.2万，占重庆市整体人口65.9%。

从相关数据可以看出，在这七大都市圈中，郑州的常住人口和GDP占河南省的比重是最低的，合肥、长沙的常住人口和GDP占本省的比重相对较低。一位区域经济专家对21世纪经济报道表示，这意味着未来这些都市圈仍有较大的发展空间。

“河南的腹地很大，人口多，郑州作为一个枢纽，不仅辐射河南全省，也辐射河南周边区域。考虑到河南户籍人口1.1亿，GDP总量5.5万亿元，因此它的市场很大，支撑了郑州都市圈的发展。”耿明斋表示。

另外一个发展关键是，核心城市和周边城市如何相辅相成，实现更好发展。

“不少中西部都市圈的周边城市发展相对一般，一开始甚至需要‘虹吸’周边城市，但是在核心城市逐步发展起来之后，这些周边城市可能会‘先苦后甜’，核心城市会逐步向周边溢出产业。”孙不熟说。

耿明斋认为，“虹吸”这个概念可能是一个伪命题，因为核心城市和周边城市的发展，是一个一体化程度越来越高的过程，在这个过程当中，本质上是各种市场主体、产业、要素在空间上的再布局、再选择的过程。

“这种‘再布局、再选择’的一个基本原则，就是效率最大化。每一个产业，都会向最有效率的空间去布局，每一个就业者都会向收入最高的地区去布局，每一个企业都会向成本最低的地方去布局，这实际上是一个实现共赢的局面。”耿明斋表示。

耿明斋指出，凡是抱怨被虹吸的周边城市的中心区域，相对于更外圈的城市，发展仍然比较好。当然这种共赢的基础还是核心城市的能力，核心城市如果能力强，对周边城市的辐射和带动作用都会强一些。

中西部都市圈如何把发展潜力转化为实力？未来，需要以产业、交通、人才等为抓手。

《成都都市圈发展规划》提出，要打造轨道上的都市圈。统筹布局以成都为中心枢纽的多层次轨道交通网络，推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通“四网融合”，构建轨道交通一小时通勤圈。

“郑州都市圈需要在全国乃至全球范围内，吸引高素质、创新型人才的流入。为此，首先要加大人才承载平台的建设力度，提高人才承载培养平台的水平，最主要还是建设高水平大学和高端研究机构。其次，也要吸引更多的外来人口来河南就业。吸引外来人口，关键是要为外来人口提供就业的空间。因此，要进一步把产业做大，提升产业的层级。”耿明斋表示。

孙不熟则表示，如果中西部都市圈相较东部希望“弯道超车”，就需要大力发展新兴产业，从而形成自己的“比较优势”。

（作者：陈洁,实习生邓心怡 编辑：李博）