中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（原标题：中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议）

一、率先高质量全面建成小康社会，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例

2.率先高质量全面建成小康社会。“十三五”时期是深圳发展史上具有里程碑意义的五年。党的十八大以来，习近平总书记三次视察广东、深圳，多次作出重要指示批示，亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，为深圳发展领航掌舵。5年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深圳市委切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极参与推动粤港澳大湾区建设，全面启动中国特色社会主义先行示范区建设，加快深圳综合改革试点落地实施，有力有序有效应对新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦、香港“修例风波”等严重冲击，各项事业发展取得全方位、历史性成就。高质量发展跃上更高台阶，预计二〇二〇年地区生产总值超过2.8万亿元，居亚洲城市前五，地均、人均地区生产总值居内地城市前列，单位生产总值能耗、水耗处在全国大中城市最低水平，全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，达到全球领先水平，构建形成“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链，国家级高新技术企业数量是“十二五”期末的三倍、居全国城市第二位，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。改革开放实现重大突破，率先推进营商环境改革，在全国营商环境评价中名列前茅，商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位，科技供给侧结构性改革、国资国企改革、创业板改革并试点注册制、住房供给和保障制度改革等成效显著。积极参与“一带一路”建设，主动融入省“一核一带一区”区域发展格局，在粤港澳大湾区中的核心引擎功能显著增强，深港澳合作更加紧密，前海发展生机勃勃，全市进出口总额突破3万亿元大关，出口总额实现全国“二十八连冠”，成为全国改革开放的一面旗帜。现代化城市功能品质大幅提升，城市空间布局更加均衡合理，地铁规划总里程超过1200公里、运营总里程突破400公里，“十横十三纵”高快速路网加快建设。在全球率先实现5G独立组网全覆盖。在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性、根本性、整体性好转，PM2.5年均浓度达到国际先进水平，建成“千园之城”。民生社会事业显著进步，基础教育学位数量增长超30%，高校数量从9所增至15所，三甲医院总量接近翻番。落实“房住不炒”要求，建设筹集公共住房43万套，是“十二五”时期的2.4倍。文化事业蓬勃发展，文化产业增加值占地区生产总值比重达8%，支柱产业地位持续巩固，实现全国文明城市“六连冠”。深入推进平安深圳建设，社会大局保持和谐稳定。对口帮扶贫困县全部摘帽，助力近160万人口实现脱贫，近3年连续被评为全国扶贫协作“好”档次。统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。法治建设迈出重大步伐，全面从严治党取得重大成果，党的全面领导显著增强。经过五年的砥砺奋斗，“十三五”时期主要目标任务顺利完成，高质量全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

同时，深圳发展也面临一些困难和挑战，发展质量和效益与国际先进城市相比还有差距，基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出，生态环境和民生领域存在短板，城市治理承压明显、发展空间不足，统筹发展与安全任务艰巨，干部队伍把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和素质有待提高。深圳必须胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识深圳经济发展面临所有的“危”都源自发展质量不高、所有的“机”都要通过高质量发展才能抓住，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信念，发扬斗争精神，树立底线思维，志存高远，感恩奋进，对标最高最好最优最强，把赶超作为常态，把卓越作为追求，保持“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

到二〇二五年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平。

到二〇三五年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。成为高质量发展高地，城市综合经济竞争力世界领先，经济总量、人均地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番；成为法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社会，营商环境位居全球前列，城市治理体系系统完备、科学规范、运行高效；成为城市文明典范，开放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鲜明，城市品位、人文魅力充分彰显，时尚创意引领全球；成为民生幸福标杆，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，市民享有更加幸福安康的生活；成为可持续发展先锋，碳排放达峰后稳中有降，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

6.“十四五”时期经济社会发展基本要求。推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重大原则，准确把握习近平总书记深刻总结的经济特区建设规律，全面落实好以下基本要求。

——在推动高质量发展、构建新发展格局上走在前列、勇当尖兵。以推动高质量发展为主题，锚定高效益、高效率、高品质，奋力跑出现代化建设的“加速度”，坚持扩大内需的战略基点，增强畅通国内大循环、联通国内国际双循环功能，成为构建新发展格局的先行示范者。

——在实施创新驱动发展战略上走在前列、勇当尖兵。强化创新在现代化建设中的核心地位，强化科技自立自强对发展的战略支撑作用，强化企业创新主体地位，强化人才第一资源，为建设科技强国贡献“深圳力量”。

——在推动城市治理体系和治理能力现代化上走在前列、勇当尖兵。将全周期管理意识贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程各方面，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

——在践行社会主义核心价值体系上走在前列、勇当尖兵。围绕新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在物质文明建设和精神文明建设上都交出优异答卷，更好满足群众精神文化生活新期待。

——在促进人与自然和谐共生上走在前列、勇当尖兵。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略，加快构建现代生态文明体系，实施具有深圳特色的乡村振兴战略，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。

——经济实力、发展质量跻身全球城市前列。新经济发展国际领先，综合经济实力跃上更高台阶，经济总量超过4万亿元，研发投入强度、产业创新能力世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右，关键核心技术攻关取得重要突破，基本建成具有全球影响力的科技和产业创新高地。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构明显改善，多样化、高品质公共服务供给更加丰富，全覆盖、可持续社会保障体系更加完善。

——城市治理体系和治理能力现代化基本实现。城市治理制度体系更加完备，城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，城市运转更聪明、更智慧、更安全、更具韧性。

坚定不移实施创新驱动发展主导战略，推动自主创新和开放创新并重，主动融入全球创新网络，集聚高端创新资源，提升“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链能级，打造最好最优创新环境。

9.打好关键核心技术攻坚战。探索关键核心技术攻关新型举国体制的“深圳路径”，面向前沿领域共性需求，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、合成生物、新型显示、关键新材料、基础软件等领域，实施重大装备和关键零部件技术攻关计划。开展种源“卡脖子”技术攻关，有序推进生物育种产业化应用。积极参与量子信息、高端医疗器械、脑科学、细胞和基因、空天科技、深海等领域国家重大科技攻关，加快突破一批前沿性引领性技术。建立“需求方出题、科技界答题”新机制，“一技一策”突破关键技术。

11.推动科技金融深度融合。完善科技金融服务体系，创建国家科创金融改革创新试验区。提高政府投资引导基金效能，用好各类产业基金。实施普惠性科技金融政策，鼓励银行发展科技金融专营机构，开展投贷联动。筹建知识产权和科技成果产权交易中心，率先探索知识产权证券化，加强前沿领域高价值发明专利布局。大力发展创业投资，引导创业投资机构加大对种子期、初创期科技企业的投入，支持科技企业与资本市场对接，打造国际风投创投中心。

四、发挥先行示范作用，为广东打造新发展格局战略支点提供强有力支撑

13.畅通国内大循环。依托国内超大规模市场，深化对内经济联系、增加经济纵深，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。提升“深圳质量”“深圳标准”，打造“深圳设计”“深圳品牌”，以高质量产品、高效率服务、高性能供给创造和引领国内市场需求。深化收入分配制度改革，提高中低收入者收入，扩大中等收入群体规模，创造更多高收入就业岗位。提升金融支付结算便利性，畅通供需两端资金资本循环。加快建设现代流通体系，完善空港、海港、铁路和公路等重大交通基础设施，大力发展智慧物流、保税物流、冷链物流，打造国家综合物流枢纽节点。

15.深度参与“一带一路”建设。加强与沿线国家和地区在投资贸易、科技创新、能源资源、物流交通、智慧城市、公共卫生等领域合作，努力打造“一带一路”枢纽城市。鼓励深圳企业参与沿线国家和地区重大基础设施建设运营，参与建设深圳中欧班列铁路货运大通道，打造粤港澳大湾区—中亚—东欧—西欧国际陆上物流新通道。深入推进第三方市场合作，重点培育东南亚、南亚、中东、非洲等目标市场。推进中缅经济走廊、中越经贸合作区等境外重点园区建设。深化国际人文交流，积极承办国家重大主场外交活动，引进和谋划一批大型国际会议、国际组织机构。

17.全力扩大精准有效投资。优化投资结构，促进投资增长，提升投资效能，更好发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用。加大对集成电路制造、新材料、高端装备、生物医药等重大产业项目投资力度，增强先进制造业发展后劲。引导企业加大技改投资力度，促进新技术、新工艺、新设备改造提升。瞄准未来产业和新经济发展需求，遵循技术进步和市场经济规律，加大对新型基础设施领域投资。持续加大教育、医疗、住房、文化、养老、托幼、生态等重点领域补短板投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

坚持改革不停顿、开放不止步，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合、问题导向和目标导向相结合，深入实施深圳综合改革试点，促进改革系统集成、协同高效，在重点领域和关键环节改革上形成一系列可复制可推广的重大制度创新成果，为全国制度建设作出重要示范。

19.优化市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施市场准入特别措施清单制度。健全以信用为基础的新型监管机制，提升市场综合监管能力，对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管。全面实施“网上办”“指尖办”和“一次办”，大力推行“秒批”“秒报”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。强化竞争政策基础地位，完善公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。推动构建简税制、轻税赋、严征管、优服务的地方税体系，落实好减税降费政策，降低企业经营成本。实施最严格的知识产权保护，开展新型知识产权法律保护试点，打造保护知识产权标杆城市。加强社会信用体系建设，健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制，构建统一的社会信用平台。深化破产制度的综合配套改革，完善自然人破产制度。深入推进区域性国资国企综合改革，健全以管资本为主的国有资产管理体制，探索实行国有企业投资负面清单管理。推动社区集体经济转型，提升集体资产利用价值。优化民营经济发展环境，加快构建亲清政商关系，健全政企沟通协商制度。大力激发和弘扬企业家精神，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

21.完善高水平开放型经济体制。在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，推进规则、规制、管理、标准等与国际接轨，推动在深设立国际性产业与标准组织。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，落实外资企业在金融服务、政府采购、补贴政策、出资方式等方面国民待遇，保护外资企业合法权益。推动贸易投资自由化便利化，拓展国际贸易“单一窗口”功能，深化服务贸易创新发展，推进跨境电子商务综合试验区建设。健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，提高企业适应利用国际规则能力、国际市场开拓能力和防范国际市场风险能力，坚定维护深圳企业海外合法权益和资产安全。扩大金融业、航运业等对外开放，实施国际船舶登记、保税加油等改革，强化深圳天然气交易中心交易平台功能，探索建设深圳国际原油交易中心。

23.完善生态环境和城市空间治理体制。建立自然资源资产产权制度，深化自然资源生态空间用途管制改革，开展重要生态空间自然资源确权登记。推进区域空间生态环境评价改革，探索生态产品服务价值核算机制，推进碳排放投融资机制建设，促进绿色消费，发展绿色金融。实行环境污染强制责任保险制度和产品环保强制性地方标准改革试点，健全环境公益诉讼制度。健全城市空间统筹管理体制机制，推动在建设用地的地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用。开展航空资源结构化改革试点，争取先行先试低空空域管理改革，推动通用航空发展，完善无人机飞行管理制度。

全面准确贯彻党中央战略意图，落实“一国两制”基本方针，深化深港澳合作，引领带动“一核一带一区”建设，增强中心城市辐射带动效应，助力粤港澳大湾区加快建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

25.加快建设深圳都市圈。制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、河源都市区、汕尾都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。协同东莞、惠州强化临深片区产业、基础设施、公共服务等优化布局，共同打造具有全球竞争力的电子信息、人工智能等世界级先进制造业产业集群。加密都市圈交通网络建设，规划建设1000公里地铁、1000公里轻轨和城际铁路、1000公里高快速路，促进国家铁路、城际铁路和市域（郊）铁路、城市轨道对接融合，与周边城市构建半小时交通圈。推动生态环境共保共治、民生服务共建共享，创新城际住房合作机制，促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接。

27.强化“一核一带一区”主引擎作用。做优做强“核”引擎，加强与珠江西岸先进装备制造业联动发展，创新产业园区共建、产业梯度转移、产业链协作机制，促进珠江口东西两岸融合互动。助力提升“带”能级，积极对接沿海经济带，突出陆海统筹、港产联动，推动深圳汕头深度协作，支持汕头建设省域副中心城市，强化与汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋经济协调发展。支持广东北部生态发展区打造生态经济发展新标杆，全面加强与韶关、梅州、清远、河源、云浮等地生态型产业合作，广泛开展人文旅游交流。

29.建设全球海洋中心城市。坚持陆海统筹，全面提升海洋资源开发保护水平，推动从近海到远海、从浅海到深海、从海洋资源浅层次利用到深度开发和海洋环境综合治理并重转变。大力发展海洋新兴产业，推动智能海洋工程制造业创新中心、南方海洋科学城建设，促进海工装备产业智能化和高端化发展。推动高端航运要素集聚，加快发展航运金融、海事保险、航运法务等高附加值航运服务。大力提升海洋科技创新能力，高标准规划建设海洋大学和国家深海科考中心，布局一批海洋领域基础研究平台、海上试验场、应用研究与成果转化平台等重大项目。创新发展海洋金融，筹建国际海洋开发银行。

七、巩固壮大实体经济根基，构建高端高质高新的现代产业体系

31.推进产业基础高级化、产业链现代化。把推动制造业高质量发展摆在更加突出的位置，保持制造业比重基本稳定。实施“产业基础再造”工程，提升基础核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺、基础关键技术、重大基础软件等研发创新能力，在生物医药、新能源、集成电路、未来通信高端器件、超高清视频、高性能医疗器械等领域打造国家级产业创新中心和制造业创新中心。推进产业链“质量提升”行动，加强质量、标准、计量、检测等体系和能力建设，推动优势技术领域的“深圳标准”成为国际标准。实施“全产业链发展”战略，健全重点产业链“链长制”，完善供应链清单制度和系统重要性企业数据库，增强产业链供应链自主可控能力。重塑再造高品质工业园区、高科技产业带等发展空间，保留提升100平方公里工业区块，整备改造100平方公里产业空间，推广定制产业空间模式，推动由“项目等候空间”到“空间等着项目”，实现有优质项目就有承载空间。

33.提升现代服务业发展能级和竞争力。推动现代服务业和先进制造业耦合共生、协同发展，打造具有全球影响力的服务经济中心城市。大力发展知识密集型服务业，对标国际一流水平，大力发展研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业。加大服务业领域开放力度，加强深港澳专业服务业合作交流力度，加快建设一批专业服务业示范基地。做大做强做优总部经济，健全全球精准招商联动机制和跟踪服务机制，引进一批更高能级、更有影响力的标杆型总部企业。建设国际会展中心城市，推进会展业国际化、专业化、品牌化发展，增强高交会、海博会等展会国际影响力，探索设立中国国际进口博览会分会场和举办“一带一路”进口博览会，打造集会展、商贸、购物、文娱为一体的会展经济圈。

八、加快数字化整体转型，打造全球数字先锋城市

35.加快释放数字经济潜力。制定数字化发展战略规划，加快推动数字产业化、产业数字化，壮大数字经济生产力，实现数字经济五年翻番。实施“5G＋8K＋AI＋云”新引擎战略，加快推进未来城市场景应用和融合，打造鲲鹏生态体系，建设国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区。推动大数据、云计算、数字货币、区块链等数字产业加快发展，加快培育平台经济等数字化新业态，拓展数字创意、数字影音等数字文化内容。实施工业互联网发展战略，大力支持工业机器人、传感器等发展，建设更多灯塔工厂、无人工厂、智慧车间，发展普惠性“上云用数赋智”。加快金融、物流、零售、旅游等服务业数字化进程。

37.加强数字政府建设。加快推动政务流程全面优化、数字化再造，构建全面网络化、高度信息化、服务一体化的现代政府治理新形态。建设同城双活数据中心和异地备份中心，统一全市内外网络和政务云体系，推动政务数据高效采集、有效互联和规范使用，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。持续推进“互联网＋政务服务”，推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事，强化电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础平台支撑，全面提升“i深圳”系列服务品牌，让数据多跑路、百姓少跑腿。

39.加快完善数据治理体系。强化数据安全保护，建立健全数字经济体制机制，建立健全区块链、人工智能等新兴领域和数字版权、数字货币方面的制度法规，完善数据所有权、使用权、收益权，加强个人信息保护。加大数据资源开放共享力度，建立健全统一的政府数据开放平台，实行公共数据开放负面清单，引导社会机构和企业依法开放自有数据，与公共数据深度对接。推动数据资源资产化管理，鼓励数据资源合规交易、高效利用，促进数据要素在产业链上下游充分流通和深度融合。积极参与数字领域国际规则和标准制定，提出更多“深圳方案”。率先探索建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。

顺应超大型城市发展规律，统筹空间、规模、产业结构，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，推动存量优化、增量提质、流量增效，推进以人为核心的新型城市化，强化城市承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力。

41.持续推进国土空间提质增效。高标准推动重点片区开发，坚持基础先行、公共配套、共性开发、差异发展，创新开发模式和支持政策，打造深圳湾超级总部基地、环中心公园活力圈、北站商务区等一批国际化城市新客厅。优化城市建设用地结构，优先安排社会民生用地，保持合理产业用地规模，提高居住用地比例。创新土地整备机制，有序推进城市更新，深化历史遗留违法建筑处置。加强城市整体设计，提升城市建设美学水平，营造小尺度、人性化、富有人情味的城市空间肌理，塑造丰富多变的街道景观，加强城市特色风貌塑造，保护提升历史风貌，全面提升城市空间品质。

43.提高城市管理精细化水平。树立全周期管理意识，实现规划建设管理一体化贯通，在细微处下功夫、见成效。强化依法治理，健全完善城市治理法规体系，提升用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题的能力。优化城市管理职责分工，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推进国际化街区建设，完善国际化语言环境，提高公共服务国际化水平，提升城市国际化品质。完善城市管理标准体系，推进城市净化、绿化、美化、亮化，打造全国最干净城市。

深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城市。

45.加快建设一流法治政府。完善重大行政决策程序，实施重大行政决策目录管理制度，探索在市、区、街道三级全面推行专职法律顾问制度。推进严格规范公正文明执法，完善行政执法标准化体系，健全行政执法自由裁量基准制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。深化行政执法辅助人员改革，推动赋予行政执法辅助人员部分执法权限。深化行政复议体制改革，完善政务公开、政务失信问责机制，强化对行政权力的制约和监督。

47.加快建设模范法治社会。加大全面普法力度，完善普法责任制，让法治成为社会共识和基本准则。完善多层次多领域社会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化，全面推进合规建设。建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、热线、网络三平台融合发展。完善法律援助制度，健全律师行业权利保障机制及惩戒机制。推动公证机构创新、规范发展，拓宽公证服务范围。深化粤港澳联营律师事务所试点，建设粤港澳大湾区国际仲裁中心，建立司法、仲裁和调解相衔接的跨境商事争议解决中心，建立粤港澳大湾区法治研究机制和便利的司法交流新路径，高标准建设前海深港国际法务区，提升涉外法律服务水平。做强法治城市人才支撑，鼓励具备条件的高校建设高水平法学院、律师学院，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚持文化自信，走中国特色社会主义文化发展道路，着力推动物质文明和精神文明协调发展，不断激发全社会文化创新创造活力，更好满足人民精神文化生活新期待，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。

49.构建普惠性、高质量、可持续的公共文化服务体系。加快建设“新时代十大文化设施”，推动国家级博物馆、美术馆深圳分馆落地，推进深圳党史馆、国家方志馆特区分馆建设，打造国际一流城市文化地标。高标准完成“十大特色文化街区”改造提升，加强历史文化古迹保护传承，形成充满活力的城市文化群落。深化文艺院团改革。规划实施新时代文艺发展工程，大力推进文艺精品创作。优化基层文化服务体系，深化“图书馆之城”和“一区一书城、一街道一书吧”建设，建成“十分钟文化服务圈”。广泛开展全民健身运动，创建城市社区运动场地设施建设试点城市。积极申办国际大型体育赛事，建设国家队训练基地，推进国家体育消费试点城市建设。

51.建设现代文化传播体系。深化深圳报业、广电、出版集团改革，加快推进媒体深度融合，做大做强新型主流媒体，建强用好区级融媒体中心，增强传播力引导力影响力公信力，构建全媒体传播格局。加强网络空间治理，实施网络内容建设工程和网络传播精品创作计划，发展积极健康的网络文化。加强深港澳文化合作，联合举办多种形式的文艺活动，开展跨界重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化底蕴，携手共建人文湾区。加强国际传播能力建设，拓宽“大外宣”平台，引进国际文体组织落户深圳，举办一批国家级、国际化文化活动，构建兼具“中国味”和“世界范”的文化交流平台，推介深圳形象，讲好中国故事。

践行以人民为中心的发展思想，拿出更多改革创新举措，尽力而为、量力而行，用心用情用力办好民生社会事业，努力解决好民生突出问题，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

53.建设高质量教育体系。实施基础教育学位保障攻坚计划，新增基础教育学位87.1万座，加快推进国家基础教育综合改革示范区建设。推动学前教育普惠优质发展，创新发展公办幼儿园。促进义务教育优质均衡发展，建更多“家门口的好学校”。推进普通高中优质特色发展，加快高中园建设。推进高等教育特色化、内涵式发展，推动深圳大学、南方科技大学创建“双一流”，构建与城市发展相匹配的高等教育体系。加快推进省部共建职业教育示范城市，打造一流现代职业教育体系。完善终身学习制度，促进特殊教育公平融合发展。推动思想政治理论课改革创新，加强师风师德建设，促进学生全面发展。规范发展各类教育培训，实施国际化特色教育示范工程，支持和促进民办教育高质量、多样化发展。

55.完善住房供应和保障体系。坚持“房住不炒”，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。构建完善“4＋2＋2＋2”住房供应和保障体系，加强保障性租赁住房建设，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。推动土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。健全公共住房分配管理、封闭流转和各类公共住房定价机制，完善公共住房租后监管制度。坚持稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，有效防范化解房地产市场风险。建立健全经济适用、品质优良、绿色环保的住房标准体系，提升物业现代化管理水平，加快老旧小区改造。持续改善城中村居住环境和配套服务，打造整洁有序、安全舒适的新型社区。

57.实施促进人口中长期均衡发展战略。实施科学合理、积极有效的人口政策，加强超大型城市人口正向调节，推动人口与产业、城市相互促进、协调发展，不断创造有利于城市发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。提高优生优育和服务水平，探索2岁以下、2—3岁分层照护托育模式，降低市民生育、养育、教育成本。建设儿童友好型城市，加强儿童安全保护，拓展儿童活动空间。建设青年发展型城市，完善青年创新创业“生态圈”。创新都市养老服务模式，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，构建15分钟养老服务圈，发展“银发经济”。

十三、着力完善生态文明体系，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范

59.提升生态系统质量和稳定性。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，确定城市承载力上限和适宜空间，促进全域生态网络空间结构更加稳定。按照山水林田湖草系统共治原则，推进生态空间整体保护、系统修复、综合治理。实施“山海连城计划”，推动生态游憩连廊建设，构建蓝绿共生、城海交融、水城融合的生态格局。加强自然保护地建设，推进河库湿地和红树林湿地保育。加大海洋环境保护力度，严格落实海洋生态红线管理制度，推进典型海洋生态系统保育和修复。实施生物多样性保护工程，建立区域生物多样性监测评估体系，加强外来物种管控。持续推进“千园之城”建设，打造花景道路、花漾街区、花园路口，建成世界著名花城。

61.推动绿色低碳发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化深圳排放权交易所平台作用，加强新能源、节能环保技术领域的科学研究和市场应用，培育一批绿色领军企业。推动绿色产业发展，大力发展新能源汽车、可再生资源、高效储能等产业，健全绿色制造体系，建设绿色工厂，打造绿色示范园区。实施“绿色建造”行动，大力推广装配式建筑和绿色建筑。加强绿色低碳交通体系建设。推进能源结构清洁化，加快发展智能电网，建设绿色清洁能源中心等重要平台，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。完善绿色金融政策体系，创新绿色金融产品和服务。实施能源消耗总量和强度“双控”行动，探索实施超低能耗、近零能耗示范工程。

十四、统筹发展和安全，全面提升城市安全韧性水平

63.加强国家安全体系和能力建设。坚持总体国家安全观，完善地方涉国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强国家安全人民防线建设，建立多层次国家安全宣传和教育培训机制。坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实维护政治安全。严格落实意识形态工作责任制，全面加强学校思想政治工作，加强网络、高校、青少年等重要阵地建设管理，坚决守好意识形态安全“南大门”。

65.建设强大的城市生命线系统。建设安全多元、清洁低碳的现代能源体系，完善电力供应支撑体系，打造世界一流智能电网。巩固提升“多气源、一张网、互联互通、功能互补”天然气供应保障格局，有序推进天然气分布式能源站建设和城市天然气输配系统建设。优化成品油和LPG仓储设施布局，构建以企业储备为主的成品油储备体系。保障安全优质的城市供水，推进自来水入户直饮。推进珠三角水资源配置工程，构建东江、西江双水源保障格局，建成双源互通、调配灵活的水网体系。

67.提升城市灾害防御和应急救援能力。大力推动海绵城市建设，强化内涝治理。持续推进综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力和应急体系建设。开展自然灾害防治能力提升工程建设和自然灾害综合风险普查，强化汛旱风、地震、地质、海洋、森林火灾等重点灾害综合治理。优化防灾减灾工程设施布局，健全应急避难场所运行管理机制。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统，实现人防建设与城市建设融合发展。打造专业化的应急救援队伍，全面落实“四个一”应急响应处置机制，提升重特大、综合性突发事件响应和处置能力。制定战略和应急物资储备目录，加强战略物资和应急物资保障。

十五、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

69.加强党的全面领导和党的建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决按照习近平总书记、党中央要求谋划推动深圳发展，严明政治纪律和政治规矩，不断涵养风清气正的良好政治生态。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、研究重大政策的工作机制，织牢织密上下贯通、执行有力的组织体系，建立健全推动高质量发展率先实现社会主义现代化的指标体系、政策体系、考评体系，确保党中央决策部署全面有效落实。扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，推进基层党组织“标准＋质量＋示范”建设，把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。

71.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，严肃查处顶风违纪行为，以优良党风政风带动社风民风。健全完善监督制度机制，加强政治监督，强化对权力运行的制约和监督。坚定不移惩治腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进社会主义先行示范区廉洁建设，推动全面从严治党向纵深发展。

73.健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神和省委工作部署，编制深圳市“十四五”规划纲要和专项规划，确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标、重点任务和主要路径，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。充分发挥规划引领作用，健全政策协调和工作协同机制，完善重大工程、重大项目、重大改革、重大政策的统筹协调、一体推进工作机制，完善规划实施监测评估机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各级各部门和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作部署，乘势而上、起而行之、感恩奋进，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，努力续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

本文来源：深圳特区报 。本地媒体合伙人计划 责任编辑：杨斌_NF4368