美国不愿和俄罗斯同框，“不谈政治”的G20面临新考验

记者 | 刘子象

因为不愿与俄罗斯在二十国集团（G20）同台，美国政府发出了抵制言论。

美国财政部长耶伦本周三表示，应将俄罗斯逐出G20，如果俄罗斯官员出席，美国将抵制G20会议。一位财政部发言人后来补充，耶伦抵制的是将于本月20日在华盛顿举行的G20财长和央行行长会议，以及相关的副手会议。

本次会议将通过线下和线上结合的方式举行，目前尚不清楚俄罗斯的参与情况。俄罗斯方面稍早前已表示，总统普京有意参加今年11月在印尼巴厘岛举行的G20领导人峰会。

美方的这一“抵制言论”，引发了对G20未来角色的新一轮质疑。

G20的资产

G20机制始建于1999年，最初，主要是各国财长和央行行长会议，重点讨论经济金融等问题。2008年金融危机爆发后，增加了领导人峰会这一内容，借此共同讨论全球经济等热点问题，从而推动全球经济发展以及改革国际金融体系。

囊括了G7和主要新兴市场以及发展中经济体，G20是解决全球治理挑战的重要平台。多年来，G20领导人主要关注全球治理问题，国际金融、气候变化等议题是其优先事项，地缘冲突从来不是焦点。

除了备受关注的年度领导人峰会之外，G20还有多场不同级别的正式会议，包括协调人会议、部长级会议，以及偶尔的外交政策会议和工作小组会议。这种丰富的环境为G20国家提供了推进全球治理政策的良好机会。

事实上，美国不同政府对待G20的态度不尽相同。2008年年末，为了应对全球金融危机，美国时任总统小布什召集了第一次G20领导人峰会。然而到了特朗普执政期间，G20公报经常被淡化。

多伦多大学全球峰会项目主任Alan Alexandroff表示，拜登政府对G20也似乎兴趣乏乏，几乎没有承认G20。美国在去年的意大利G20峰会和今年印尼峰会上几乎没有花费什么精力，拜登的注意力集中在印太地区和所谓的“民主峰会”上。

最近几个月，美国及其主要盟友更多的是围绕在“拥有共同价值观”的G7上。G7会议已经成为协调对俄乌战争反应的最重要场合之一。

从传统上讲，G20不是讨论政治问题的场合。但是在国际货币基金组织前首席经济学家Maurice Obstfeld看来，俄乌地缘政治冲突已经引发了粮食安全等全球性治理危机，需要在G20这样的场合来讨论。

乌克兰和俄罗斯是小麦、玉米以及葵花籽油的出口大国。据联合国粮农组织最近预测，由于乌克兰的生产、储存和运输设施遭到破坏，再加上俄罗斯的粮食和化肥出口可能受到制裁的干扰，世界能源价格上涨，以及航运和保险费用增加，本已高企的粮食和饲料价格在今年和明年可能会再上涨8-22%，得不到足够食物的人数可能会增加800万-1300万。

这些危机对国际政策协调提出了要求。为了缓解粮食危机，粮农组织和世贸组织已经敦促G20必须集体拒绝粮食出口税或管制。

在一些专家看来，应对危机不能止步于此，应该对其根本原因和补救措施进行“坦率讨论”。Maurice Obstfeld上周撰文称，危机“部分原因是由于美欧制裁造成的”，但他认为如果俄罗斯撤军并停止轰炸，这些制裁就会缩减。

俄罗斯方面则认为，“可能的粮食危机不是由俄罗斯在乌克兰的特别行动所导致的，而是由西方的非法单边制裁引起”。

在Maurice Obstfeld看来，在一个全球化日益受到挑战的世界中，G20的公信力是一项重要资产。在本月即将举行的财长和央行行长会议上，G20的信誉面临重大考验。

“房间里的大象”

印尼是今年G20的轮值主席国，即将于11月在巴厘岛举行的G20领导人峰会，主题定为“共同复苏，更强复苏”。

印尼曾希望利用主席国的身份，鼓励所有国家在大流行疾病的背景下，共同致力于实现可持续的全球复苏。按照原计划，今年最重要的议题包括中央银行对全球通胀升级的反应，气候变化以及卫生和财政政策的协调。

但俄乌战争成为了“房间里的大象”。作为2022年的全球头条事件，在此背景下召开的G20会议，对主办国和成员国来说都带来挑战。

在对待俄乌战争的立场和反应方面，G20成员国分歧明显。许多G20成员，特别是G7成员，强烈谴责俄罗斯，并支持严厉的经济制裁。还有一些成员则持相反立场。据彼得森国际经济研究所，8个G20成员（所有中等收入成员）已经公开宣布不参与对俄罗斯的经济制裁。

在国际货币基金组织前首席经济学家Maurice Obstfeld看来，即使在如何描述和定义俄乌战争这样的基本问题上，G20内部也不会达成共识。

美国等国家希望将俄乌战争引入G20议程，除了表态希望剔除俄罗斯，还希望引入乌克兰以观察国的身份参加会议。

对于主席国印尼来说，在俄乌战争爆发之初，就希望G20回避这一话题。

上个月，印尼G20事务共同协调人Dian Triansyah Djani明确表示，印尼认为每个国家都有权对包括乌克兰局势在内的各种问题表达关切，但G20是多边经济合作机制，雅加达继续关注全球卫生系统、可持续能源转型和数字经济等优先事项，不打算将乌克兰危机纳入议程。

对此，中方也表达了相同立场。在3月15日的例行记者会上，中国外交部发言人赵立坚称，G20是国际经济合作的主要论坛，不是讨论乌克兰等政治安全问题的合适场所。中方支持印尼作为主席国，围绕“共同复苏，强劲复苏”这一主题，按照既定议程推进G20各领域合作。