海南省加强农村基层组织建设 党建新思维拓宽农村新天地

引进新“村官”群体、探索新治理模式、设立新服务机构，我省加强农村基层组织建设
党建新思维拓宽农村新天地

　　■ 本报记者 李磊

　　在不久前结束的2016年村级组织换届工作中，我省新一届村(社区)“两委”干部平均年龄为43.97岁，致富带头人接近一半，大专以上文化程度占了四分之一。

　　优化的村级组织班子结构，能力出众的村“两委”带头人，进一步增强了我省村级组织的凝聚力和战斗力。在这次换届选举成功的背后，正是近几年来我省创新举措加强农村基层组织建设的努力。

　　党的十八大以来，我省以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，通过选聘大学生村官、选派第一书记、整顿软弱涣散党组织等一系列加强农村基层党建的举措，夯实了农村基层党组织基础，着力打造基层服务型党组织，激发“三农”新活力。

　　树立典型 抓好教育

　　让基层组织在思想上向先进看齐

　　去年下半年，一部以乐东西南部电厂项目落地、殡葬改革、环境整治等8个案例为内容摄制的《乐东之变》专题纪录片，在全国各地党组织的民主生活会上热播。

　　短短三年时间，乐东之变得到了中央高度重视，这部纪录片从不同侧面挖掘提炼看得见、摸得着、立得住的乐东经验，对乐东后进变先进的经验和林北川同志先进事迹进行了总结和宣传。乐东经验推广至全国后，广东、河南、福建、湖南等兄弟省组团来乐东取经，湖南省委还专门发出学习“乐东经验”的通知。

　　乐东黎族自治县的变化，走出了海南，成为全国践行“三严三实”的先进典型。

　　近年来，我省始终把思想建党放在首位，严格按照中央统一部署，扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育，全省各基层党组织和广大党员干部普遍受到了深刻的思想洗礼，取得了一批重要的思想成果、实践成果和制度成果。

　　不少基层党员反映，这一系列的学习教育活动，让包括广大农村基层在内全省各级党组织和广大党员干部思想、党性、作风普遍“补了钙”“加了油”，党员的党性意识、纪律意识、规矩意识进一步增强了，全面从严治党的氛围更浓了，领导干部的标杆作用更明显了，党员干部的思想自觉、行动自觉进一步提高了。

　　强基固本 星级争优

　　更多村级组织甩掉“软弱涣散”帽子

　　今年昌江黎族自治县昌化镇大风村选举刚刚结束，新当选的党支部书记、村委会主任钟香伟，就开始忙碌于走村串户的扶贫工作中。

　　曾经的大风村，是一个基层组织软弱涣散村，村里没有“主心骨”，村容“脏乱差”、经济贫困等问题一直困扰着村民。

　　此前，昌江通过派驻“第一书记”、实施“一村一策”的措施整治，让村里通了水泥路，村民喝上了自来水。在今年村“两委”换届前，村“两委”在“十星两委”的评比中，已经获得了四颗“星”。“评星亮星”是该县为了让村“两委”创先争优设立的一项竞争制度，对照组织建设星、制度建设星、服务群众星、经济发展星、廉洁自律星等“十星”标准，每一项“星级”评选分值10分，评分达到8分以上才能得到该项的“星”。

　　当选后的钟香伟在扶贫、带动村中产业调整上积极配合县委、县政府的工作，争取在任期内为村“两委”再增加几颗“星”。

　　大风村的改变，离不开我省近几年来集中对软弱涣散基层党组织的一系列整顿措施。

　　据省委组织部相关负责人介绍，从2014年开始，我省每年在深入排查摸底基础上，按照农村一般不低于10%、其他领域一般不低于5%的比例倒排确定软弱涣散基层党组织，逐一分析原因、登记造册、建立台账，“一支部一策”抓好整顿工作，倒逼各级党组织创先争优、晋位升级。

　　借力“外援” 换届选贤

　　越来越多的人才助力新农村建设

　　去年7月，省畜牧站干部谢有志前往琼海市石壁镇南通村担任“第一书记”。在这里，他带领村民开启了“甜蜜的事业”。

　　谢有志结合南通村村民数百年来从大山深处获取野蜂的传统，从省农业厅申请扶贫蜂箱，分发给村里的贫困户，让他们以入股的形式加入合作社，并成立了插花尖蜂蜜合作社，找来养蜂专家，手把手地教村民养殖蜜蜂。

　　这个脱贫方法，挠到村民的“痒痒”上，很快得到大部分村民的响应。如今，蜂蜜合作社生产出的“插花尖”牌蜂蜜供不应求，首批参与养蜂的贫困户已以此脱贫。

　　谢有志带领村民开展的“甜蜜事业”路越走越宽，也让不少人在“第一书记”身上看到新希望。去年来，我省从省、市县机关企事业单位中选派633名干部到党组织软弱涣散村、“十三五”建档立卡贫困村任“第一书记”。在村里，他们带领村“两委”成员加强基层组织建设，推动精准扶贫，加大民生投入，提升村庄治理水平。

　　在海南的广大村庄，“第一书记”这个群体并不是孤军奋战，我省向农村基层派出的一批批“外援”也在各地农村遍地开花：“金融村官”工程中，选派220名农信社小额信贷技术员，挂职担任副乡镇长或村“两委”副职，帮助农民解决了贷款难题;2011年至今，我省共选聘四批次1248名大学生村官到村任职，有效充实了基层干部队伍力量;此外，我省采取挂靠、共建、派驻党建指导员等方式，把支部建在渔船、经济社、文明生态村、产业链、经济联合体、农业龙头企业、农业示范基地上，实现了农村党组织全覆盖。

　　在严格挑选农村致富带头人的同时，我省也加大了对村官学历教育的投入。从2008年开始，全省已选拔推荐5257名农村(社区)“两委”班子成员、后备干部、村(居)民小组长参加村官学历教育，为我省新农村建设培养和输送了一批又一批优秀人才。

　　村务协商 群众自治

　　探索以党组织为领导核心的乡村治理新模式

　　盛夏时节，文昌市文城镇南阳村的“红色南阳最美乡村”建设正在如火如荼地进行。很少有人知道，此前在村务协商会成员的建议下，建设的规划图纸进行了数次修改：

　　几条道路的规划与村中几棵古树重合，改;红色南阳纪念广场的建设不方便村民进田劳作，改……

　　11次修改后，“红色南阳最美乡村”的规划才最终定稿。

　　去年10月15日，南阳村村务协商会成立，商讨的第一个议题，便是启动以“红色南阳”为主题的美好乡村改造。规划出炉后，协商会成员就资金筹集、未来乡村规划设计、工程招标等，一个接一个地发表意见，经过充分讨论后，初步达成了一致意见。

　　这是我省在“一核两委一会”的乡村治理结构上探索的一种新模式，这种模式，在坚持和巩固村党组织的领导核心地位上，促进村民委员会、村务监督委员会依法依规履行职能，并依托村务协商会推进着乡村协商民主。

　　水满新村是五指山市水满乡的苗族村寨，是五指山市第一个建“乡村论坛”的村庄。一进村，映入眼帘的便是有着民族特色的农家书屋，同时也是“乡村论坛”的“会址”。

　　村民之间有什么矛盾，他们对某件事情有什么看法，对村庄建设有什么好的想法和建议，都可以到这里探讨。如今，这种乡村论坛在五指山已经全面开花，在这里不仅做到了有事大家谈，也实现了村务公开。

　　村务协商会、“乡村论坛”“四议两公开”、制定村务监督委员会工作规程、完善农村“三资”委托代理制……这一个个有利于群众自治的创新举措，让我省广大农村探索以党组织为领导核心的乡村治理新模式，正推动农村基层治理规范化，激发出乡村治理的新活力。

　　重心下移 加大投入 解决村级组织无钱办事难题

　　车辆行驶在琼中黎族苗族自治县弯曲的山路上，只要稍稍留意，总能在不同的路段、村口看到一块块写着“党员驿站”的红色牌子，牌子后的大院里是风格统一的嵌着党徽的房子、乡村大舞台、小卖店、户外桌椅和健身器械。

　　琼中近年来投入5000多万元，按照“村墟”“山区旅游客栈”的建设理念，“一室多用、整合配套”，把100间村级组织活动场所打造成为联心富民的“党员驿站”，把涉及农民切身利益的民政、小额贷款、计生、新农保、综治等功能搬进村委会。“党员驿站”还设立了联心超市、流动银行等，不用出村，村民日常生活、文体活动、生产经营、信息交流等服务需求在村里就能实现。这样的“党员驿站”，将党员干部和群众的心紧紧地连在了一起。

　　这种“联心驿站”的全面铺开，更离不开我省坚持重心下移、力量下沉，加大经费投入力度，为基层党组织开展服务提供物质保障。据了解，2013年以来，我省投入3.44亿多元，新建农村活动场所458个、修缮481个。

　　同时，近年来我省还大幅度提高基层组织工作经费和村干部补贴，将全省村级组织办公经费最低保障标准提高到2万元，社区工作经费提高到5万元，村党组织书记年均补贴达到1.7万元，同时，各市县还将服务群众专项工作经费纳入各级财政预算，切实解决无钱办事问题。

　　这种做法在乐东黎族自治县做出了新亮点：近三年来，乐东每年把县直机关单位行政经费预算压缩30%，省下的资金全部投入镇村，同时，增加镇村办公经费纳入县财政预算，除了刚性支出，将地方公共财政预算支出的75%以上用于民生建设，让广大农村群众享受到了“真利益”。

　　落实责任 服务为民

　　畅通联系服务群众“最后一公里”

　　随着对基层组织投入的加大，基层党组织服务群众、服务发展的服务体系不断健全、服务机制持续完善。目前全省已设乡镇服务中心195个，村级便民服务站点1500多个，服务范围基本覆盖全省2561个行政村。

　　各市县认真贯彻中央和省委部署要求，以基层服务型党组织建设引领基层党建工作，提升政治引领和服务功能，推动责任落实，创新工作方法，着力畅通联系服务群众“最后一公里”，这种完善的服务在我省各市县随处可见。

　　在琼海、东方、屯昌、临高、保亭等市县，通过建立健全市县、乡镇、村三级便民服务体系，编制为民服务清单，优化了服务功能，提高了为民办事效能。

　　在定安、陵水、白沙等县，当地打造的“互联网+村级便民服务站”，探索党建、政务服务和电子农务“三网融合”，搭建起基层党组织服务群众网络平台。

　　此外，海口推动党员志愿服务制度化、常态化;三亚探索“互联网+民情管理”便民服务模式;儋州建立健全“民情台账”;临高开展“我们都到基层去”实践活动，立足于建设服务型基层组织，创新手段，充实内容，帮助群众解决民生难题。

　　各地这一系列的创新做法，让全省大多数农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻上级部署、推动国家法律实施、联系服务群众、解决群众生产生活、救灾应急、调解邻里纠纷、维护基层社会治安稳定和征地迁坟、环境整治、禁毒等各项工作中，都发挥了积极的推动作用。

　　幸福在前，前程宽广。我省农村基层党建的新思维、新举措正激发农村无限新活力，海南农民在实施“十三五”脱贫攻坚和决战决胜全面小康的路上脚步铿锵、信心满满。

　　(本报海口9月21日讯)