明年底80%政务服务事项“不见面审批”

我省深化“放管服”改革再出重大举措
明年底80%政务服务事项“不见面审批”

　　本报海口10月12日讯 （记者刘操 宗兆宣）省政府近日印发《海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，2018年底实现80%的政务服务事项“不见面审批”。

　　据了解，今年初，省委、省政府作出了加快“放管服”改革和推进“互联网+政务服务”的重大决策部署，省、市县按全程网上办理的要求梳理出“不见面审批”事项812项，其中省级134项，市县678项。7月10日正式对外开展事项办理的涉及15个部门48个项目，截至9月20日，试点事项办件量4882件（办结件），改革初见成效。

　　《方案》要求，2017年底前，各市县政府和省级部门，全面梳理全流程互联网“不见面审批”事项，按照“网上注册、网上申请、网上审核、网上办结、在线支付、网上评价、网上反馈、快递送达”的“全程网办”模式，成熟一批、公布一批；打造全省互联互通、资源互认的一体化全流程互联网“不见面审批”政务服务平台，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通，政务信息资源共享互认，推动服务事项跨地区、跨层级、跨部门“网上通办”。从今年10月起，该项工作已经进入全面推进阶段，分三批实施，持续至2018年底，并在2018年底实现80%的政务服务事项“不见面审批”。

　　到2019年，将推进标准化建设，制定公布“不见面审批”事项目录，完善“不见面审批”政务服务平台各项功能，建立规范各项规章制度，深入研究存在问题，改进薄弱环节，总结评价、建立长效机制，巩固深化改革成果。

　　《方案》提出，要全面梳理事项，依据权力清单和公共服务事项目录，全面梳理各级各部门行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项，研究确定可开展全流程互联网“不见面审批”事项。要规范平台建设，依托海南省电子政务外网平台和全省“一张审批网”，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。要加强信息共享，实现各市县各级部门政务服务信息汇集、数据交换、统一认证，共性基础服务支撑。

　　公安行政服务方面也将推行“不见面审批”，内容包括与群众日常工作生活密切相关的户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等许可和便民服务事项，群众足不出户，即可实现办理。

　　《方案》还要求，建设统一的公共支付平台，将财政非税收缴纳入公共支付平台，构建线上线下一体化支付体系，实现在线收费，方便办事企业和群众在互联网上办理各种审批涉及缴费问题，减少来回“跑腿”。

省政务服务中心相关负责人解读《海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》
“不见面”是原则，“见面”是例外

　　本报海口10月12日讯 （记者刘操）省政府近日印发了《海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》（以下简称《方案》）。“让数据‘多跑路’，让群众和企业‘少跑腿’甚至‘不跑腿’，共享‘互联网+政务服务’发展成果，总体上实现我省行政审批‘不见面’是原则，‘见面’是例外。”省政务服务中心相关负责人今天对《方案》解读时表示，这是我省深化“放管服”改革，最大限度便民服务的又一重大举措。

　　范围：让更多基层便民服务事项纳入“不见面审批”

　　省政务服务中心相关负责人介绍，《方案》明确，除三沙市外，省、市县、乡镇（区）三级行政部门，包括承担行政职能的事业单位同时开展“不见面审批”。《方案》还将乡镇（区）列入实施范围，让更多基层便民服务事项纳入“不见面审批”，切实方便基层群众办事。

　　此外，各级权力清单和公共服务事项目录中，依相对人申请由政府部门作出决定或提供服务的事项，除法律法规明确规定申请人必须到现场申请办理的事项（如不动产登记中确需申请人到现场办理的事项）外，其他事项都将纳入“不见面审批”。

　　做法：从申请到拿到办理结果全过程不见面不跑腿

　　该负责人介绍，《方案》中“不见面审批”的做法是：申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全并符合法定条件的情况下即可在承诺办结的时限内审核办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中。“这种办理方式的主要特点是一号申请、系统认证、一网审批、全程网办、快递送达。也就是说企业和群众到政府审批部门办理一个事项，从申请到拿到办理结果全过程不见面、不跑腿。”

　　另外，审批结果也将“不见面”送达。“推行审批结果‘一窗口’推送、快递送达、代办送达等服务模式，在各级政务大厅设立快递业务办理窗口，集中办理审批结果递送、核验材料原件收发，打通‘不见面’服务最后‘一公里’。”该负责人表示。

　　突破：推进信息共享，打牢“不见面审批”基础

　　省政务服务中心相关负责人介绍，《方案》对各部门提出了明确的要求，其中包括加快各部门政务服务资源整合，消除“信息孤岛”，形成统一事项目录库、证照目录库，实现自然人、法人基础信息共享、用户认证信息交互、证照信息共享、办件信息交换。《方案》还要求，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。

　　与此同时，我省还将依托海南省电子政务外网平台和全省“一张审批网”，推动审批、服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。

　　该负责人介绍，《方案》明确，在加强事中事后监管过程中，我省将建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到全流程互联网“不见面审批”工作中。此外，还将建立督查机制。将“不见面审批”改革列入各部门和市县绩效考核。建立“不见面审批”改革督查制度，省政府督查室负责推进“不见面审批”改革督查工作，省审改办负责定期通报进展情况，对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门，要启动问责、约谈机制，强化制度刚性约束，确保改革顺利推进。