优化营商环境 要打开“方便”之门

　　■ 况昌勋

　　如何理解营商环境中的便利化?是缩短审批流程和审批时限?是，但不全是。

　　便利，应该是方便、有利，核心在于方便。香港中文大学商学院荣誉院士、香港特区政府前首席研究主任王春新用“安全、方便、效益”3个词来概括香港的营商环境。他认为，方便很重要，不仅可以提高效率，增加透明度，也能让政策更容易落实。

　　在香港参访期间，记者感受到“方便”体现在政府各项政策与工作中。在香港税务局，工作人员仅用半个小时就把香港的税种、收税程序、扣除项目等介绍得清清楚楚。香港税制不仅是低税率，而且只有利得税、薪俸税、物业税等3种直接税，计算方法简便。在香港海关，一把锁引起了记者注意。香港海关高级贸易管制主任毛慧敏介绍，香港报关方式、海关管理简易，货物进港或者出港后14天内报关即可;为避免同一批货物分别在粤港两地出入境时被海关重复查验，海关推出了“跨境一锁计划”。

　　方便，体现在自由开放的理念。香港政府采取积极不干预政策，实现了5个自由：对外贸易自由、企业经营自由、资金进出自由、人员进出自由、信息流通自由。

　　方便，体现在政策设计简单易操作。香港制定的政策，程序简单、指令清晰、服务性强、可预测。例如，香港制定的科技人才入境计划，文件分为申请前、申请中、申请后3个部分，申请资格、怎样递交申请、多长时间审批好、需要哪些文件证明、弄虚作假会受到什么样的惩罚、怎样查询申请进度、怎样缴费等，简洁明了，并且链接了申请表格。

　　方便，需要建立政企沟通机制。香港专门组建了“方便营商咨询委员会”，为优化本地的规管制度，提供有效的跨部门、跨界别沟通平台，让业界就规管事宜向政府表达意见。

　　方便，需要健全事中事后监管制度。“每一个都检查，你不方便，我也不方便。我相信你，只对你进行抽查，但是一旦查到问题严格按照法律执行。”香港创新模式与产业发展研究院院长周志文说，事中事后监管是基于信任和法治，目的是方便企业并且监管有效。

　　海南优化营商环境，可以借鉴香港经验，在开放理念、政策制定、政企沟通、监管制度等方面遵循“方便”的原则，让人流、物流、资金流、信息流便捷流动，确保市场在经济活动中的决定性作用，奉行“宽进严管”的理念，不干预企业的正常生产经营活动，主动和高效地担负服务与监管职责。