省政协委员积极为加快海南自贸区自贸港建设建言献策

省政协委员积极为加快海南自贸区自贸港建设建言献策
建立健全信用监管营造一流营商环境

两会聚焦

■本报记者罗霞

优化营商环境是海南建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的重要任务。省委、省政府对优化营商环境高度重视，努力建设法治化、国际化、便利化的营商环境。

在省政协七届二次会议上，政协委员们对自贸区自贸港建设给予高度关注，并积极为海南优化营商环境建言献策。

不断优化政府服务

“海南优化营商环境，是自贸区自贸港建设的重要着力点，有着现实需要。”省政协委员莫垂道说，去年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，明确要求海南加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

在莫垂道看来，提高政府服务水平，是优化营商环境的重要方面。他结合澳门发展经验，建议海南提高政府执行力，对公共服务制度和机制进行大刀阔斧的改革，服务自贸区自贸港建设。

一是推进服务承诺计划，推出服务承诺计划认可制度，优化政府内部管理，提高工作效率，提高公众对政府的满意度。二是推动电子政务发展，从整体规划、信息基础建设、管理电子化及服务电子化等方面入手，同时努力构建跨部门的“一站式”服务。三是尝试采用质量管理认证方法，提高政府服务水平。四是完善建议、投诉和异议处理机制。

省政协委员黄心奋提出探索设立行政审批局的想法，逐步将分散在各个行政部门的审批权限集中，做到一个窗口接件、一条龙服务、一枚印章管到底，减少审批程序和环节。他同时建议进一步梳理完善政府权责清单；深化商事制度改革；建立健全信用监管。

推动政策措施落地

省政协委员卞高强注意到，《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》已于去年12月公布。“政策措施有了，关键是要及时跟踪落实。”卞高强提出，海南要建立政府职能部门、市场主体、研究机构的信息互动和沟通机制，及时跟踪企业对相关举措的认知和反馈，动态监测政策措施落实情况，从而为海南完善优化营商环境政策设计提供决策依据。

“海南可以引进第三方力量，对标国内先进水平和国际先进水平，每年对营商环境进行评估，逐步完善相应的措施。”卞高强说。

“营造一流营商环境，需要健全完善的信用制度与监管体系，需要集约高效的市场运行与管理制度。”省政协委员徐元芳认为，海南优化营商环境，要遵循规则、加强监管、重视评估、严格奖惩。要讲求契约守则与诚信精神，建立健全系统完整的契约法规与诚信制度，构建并完善守信激励和失信惩戒机制；要加强市场监管，坚持理论引领、问题导向、路径选择、措施得力，在“负面清单”管理的同时，严厉问责、追责；要提升市场主体的基本素质，健全考核机制，将社会信用体系建设的重要指标纳入政府各部门的绩效考核体系之中；要委托第三方适时、客观、准确对营商环境进行评估、评级，为严格推行激励与惩戒制度提供客观依据。

营造透明公平可预期环境

“全球经济落后的地方，大多是政策反复的地方，这是不争的事实。”省政协委员陈明谦提出，营造透明、公平、可预期的营商环境格外重要。“企业无论大小，都想在政策稳定的地方投资。”

在营造公平公开的营商环境方面，陈明谦特别提到促进中小企业的发展。在他看来，大企业和中小企业之间互补发展，分散了经济风险，增加了多元性。“如果政策重心过分倾斜，便会导致中小企业难以经营，打击创业积极性，不利于整体经济发展。”

陈明谦同时表示，政策的执行需要有统一的“调子”。执行政策前，需要将政策向执行者说明白，只有执行者完全明白政策精神，才能把政策执行好，否则容易出现过严过紧的情况，让企业无所适从。

“政策要稳定、政策制定前要有业界咨询、执行人员对政策了解透彻、执行松紧划一。做到这些，便能有效优化营商环境。”陈明谦说。

（本报海口1月26日讯）