践行新时代使命担当 助力自贸港高质量发展

践行新时代使命担当
助力自贸港高质量发展

丁式江

高质量发展首要是发展、关键是高质量。省委七届十次全会的召开，全面吹响了高质量发展的集结号。自然资源要素和规划服务保障部门将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，弘扬伟大建党精神，以新担当、新作为为自贸港高质量发展作出新的贡献。

推动高质量发展是党中央和习近平总书记提出的明确要求。省委七届十次全会的召开，全面吹响了高质量发展的集结号。作为自然资源要素和规划服务保障部门，将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，弘扬伟大建党精神，以党的政治建设为统领，全面深化政治机关建设，忠诚履行职责使命，以新担当、新作为为自贸港高质量发展作出新的贡献。

高起点编制实施国土空间规划。习近平总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。目前，省级和市县级国土空间规划编制基本完成。要按照国家建立国土空间规划体系要求，把新发展理念贯穿到国土空间规划全过程各领域，推进全省国土空间规划体系建设并监督实施，统筹自然资源要素配置，为高质量发展提供战略引领。

优化国土空间保护利用格局。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，构建“南北两极带动、西翼集聚推进、东翼组群协同、中部生态保育、陆海统筹布局”国土空间开发保护新格局。做大做强“海澄文定”综合经济圈，做优做精“大三亚”旅游经济圈。支持儋州建设西部中心城市，加快“环新英湾”港产城一体化发展。支持琼海建设东部中心城市，构建国际经济合作和文化交流重要平台，打造国际医疗旅游和滨海度假目的地。中部以热带雨林国家公园为主体构建本岛绿色生态核心、黎苗文化传承体验区。坚持陆海统筹，优化海洋空间布局，加强岸段与海岛的保护利用，形成“蓝海环绕、山海相通、近优远拓”陆海空间格局。

严格实施国土空间用途管制。深化自然生态空间用途管制，实行差别化的自然生态空间用途管制，从严管控生态空间、农业空间向建设空间用途的转变。生态空间严格按照生态保护红线进行管控。农业空间在落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田保护制度上，对农业种植、养殖等空间进行分类管控，推动农业农村绿色发展。城镇空间统筹城乡建设和生态空间管控，加强对产业、土地等各类规划的综合引导，探索规划弹性“留白”与红线管控相结合的规划管控机制，推动城镇发展由外延扩张式向内涵提升式转变，由增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。

加强国土空间规划监督管理。完善“多规合一”信息综合管理平台，建立健全“一张规划蓝图、一套法规体系、一套管理机制、一张审批清单、一个信息平台”，由“机器管规划”向国土空间智慧治理转变。全面推行建设工程规划许可证机器赋码和电子证照，推进“机器管规划”和土地管理全域数据化，加快搭建三维立体应用场景，为规划编制、审查、实施、监测、评估、预警和决策提供信息化支撑。优先在海口江东新区、三亚崖州湾科技城等园区开展高质量全息三维实景建设，实现实景三维动态展示和分析能力。

营造国际一流营商环境。统筹规划、建设、管理三大环节，建立全省统一的国土空间用途转用许可制度，融合审批内容、缩短流程及时间，推进规划、房产、地籍等“综合测绘”改革，持续加强和规范事中事后监管，提高服务效率和质量。出台《海南自由贸易港征收征用条例》及其配套的政策文件，严格规范土地征收程序，以法治保障营商环境不断优化。

高标准推动自然资源要素保障。习近平总书记强调，要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港。按照“土地要素跟着项目走、项目跟着国土空间规划走”，做好重大项目要素服务保障。

深化自然资源管理制度改革。持续推进农村土地制度、土地要素市场化配置等改革，实施资源要素差别化配置，推动要素向旅游业、现代服务业、高新技术产业集聚。完善耕地占补平衡责任落实机制，开展全域土地综合整治，建立省重大基础设施和重点园区补充耕地省级统筹制度，创新“异地代保”利益调剂补偿机制，提升耕地占补平衡能力。探索耕地占补与单个建设项目用地脱钩，实行年度统一核销补充耕地指标，落实耕地占补平衡。

加大土地要素市场化配置。推进自然资源资产产权制度改革，加快构建自然资源统一调查评价监测和确权登记制度。完善土地二级市场，建立亩均效益综合评价和资源要素差别化配置制度，促进要素流通。有序扩大租赁住房用地供给。全面实施经营性海域使用权招拍挂出让，积极探索海域使用权立体分层设权和立体确权管理，推进海域资源市场化配置。

加快闲置土地处置盘活。针对全省存量闲置土地面积分布广、时间跨度长等特点，出台闲置土地处置若干规定及工作方案、二级市场意见、土地闲置费征缴办法等，加快批而未供和闲置土地处置，落实建设用地“增存挂钩”机制，鼓励和引导市场参与城镇低效用地再开发，确保我省国土空间开发强度到2025年不超过10.38%、到2035年不超过10.75%。

做大做强重点产业园区。在已经批准的11个重点园区控规基础上，进一步优化各园区的产业发展定位、空间布局，突出商业、办公、居住等空间联动和功能融合，完善园区基础设施、公共服务配套，推动产业集聚和产城融合发展。严格建设用地出让控制标准，推行以“对赌协议+极简审批”为核心的“标准地”制度改革，重点推进闲置建设用地处置和低效用地再开发，鼓励存量商品住宅用地转型利用和处置盘活。深化省级土地储备运作机制，指导市县和园区编制储备计划，结合规划时序提前收储土地，预留发展空间。建设宜居宜业宜商宜工的发展环境，稳步有序推进标准化厂房建设。探索二三产土地混合用地政策和管理机制，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用。

高质量发展创造高品质生活。习近平总书记强调，良好生态环境是最普惠的民生福祉，要坚持生态惠民、生态利民、生态为民。保护好海南的生态环境是“国之大者”，要深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹抓好两轮中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，推进国家生态文明试验区建设，建立健全自然资源法治体系，倡导绿色生活生产方式，满足人民日益增长的美好生活需要。

守好粮食安全底线。树牢底线思维，加强耕地数量、质量、生态、效益“四位一体”保护，确保耕地数量不减少、质量有提升。严格控制非农建设对耕地特别是永久基本农田的占用。规范占补平衡，通过加大耕地开垦、指标交易等方式，加快兑现全省补充耕地承诺。深入开展农村乱占耕地建房问题整治等执法工作，推行耕地保护“田长制”，完善早发现、早制止、严查处的工作机制，守住耕地保护红线，保障国家粮食安全。

守住自然生态安全边界。推进山水林田湖草沙等各种生态要素的协同保护与治理，实施“蓝色海湾”综合整治、绿色矿山建设、海岸带保护等生态修复，开展“生态修复、城市修补”工程，推进绿色“五网”基础设施建设，夯实绿色发展生态本底。落实最严格的围填海管控政策，加强海域动态监管，妥善处理好围填海历史遗留问题，提升海洋生态治理水平。建立以海南热带雨林国家公园为主体的自然保护地体系，严格保护各类重要生态空间。有效发挥现有森林、草原、湿地、耕地、海洋等的固碳作用，提升生态系统碳汇增量，建立健全能够体现碳汇价值的生态补偿机制。开展生态产品价值实现机制试点，探索“绿水青山”转化为“金山银山”实现路径，持续提升生态系统质量和稳定性，让生态安全屏障更加牢固。

全面提升城镇发展品质。当前，我省常住人口城镇化率为59.7%，正处于城镇化快速发展阶段，要走出一条智力城镇化发展的道路。创新城市更新用地政策，有序推进旧城区、棚户区和老旧小区改造，改善和提升人民群众的生活品质。持续完善城镇生态环保基础设施建设。统筹交通、服务设施、应急安全等公共设施的规划布局和建设时序，优化与居民生活密切相关的公共设施的配置，优先引进好医院、好学校，建设绿地公园、绿道，加大红色遗址、历史文化建筑保护，对城镇重要地段开展城市设计，中心城市要补足体育场馆、博物馆、美术馆、音乐厅等设施“短板”，构建匹配需求、优质均衡的公共服务体系，最大限度满足居民需求。

接续推进乡村全面振兴。坚持“小尺度、融自然、承乡愁”，编制“多规合一”实用性村庄规划，优化农村生产、生活、生态空间布局。落实农民建房审批“零跑动”制度，推动农民建房带方案审批。推进全省“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证，做到“应登尽登、能发尽发”。以热带特色高效农业为主导，优先保障农产品物流仓储、批发零售、特色加工、乡村民宿等产业发展用地，促进一二三产融合发展。统筹推进农村“三块地”改革，推动集体经营性建设用地在城镇周边、产业园区等更大范围内入市，释放资源惠民利民的改革红利。

(作者为海南省自然资源和规划厅党组书记、厅长)