我省在省级层面实施社团法人等三类法定机构

我省在省级层面实施社团法人等三类法定机构
探索经济公共服务新方式

■ 本报记者 李磊

4月11日，我省发布中国（海南）自由贸易试验区第二批制度创新案例，其中就包括“社团法人等三类法定机构在省级层面实施”的案例。

海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，需要政府主动对接经济全球化进程，对标国际开放型经济最高标准，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。随着我国经济市场化水平越来越高，经济社会发展需求日趋多样化、复杂化，公共服务供给专业化、市场化成为新趋势，法定机构模式应运而生。

为破除现行体制机制障碍，构建与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港相适应的行政管理体制机制，建立更具活力、更加开放、更富效率的体制环境，我省在省级层面政府序列之外尝试设立三个法定机构：海南国际经济发展局、海南省大数据管理局、海南省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局，将专业性、技术性或社会参与性较强的公共服务和管理职能交由法定机构承担。重点探索“政府主导、各方参与”的经济运行管理新模式，“寓管理于促进之中”的经济公共服务新方式，“以服务养服务、以效率求质量”的经济资源配置新机制。

其中，海南国际经济发展局在全国首创登记为社团法人，由各发起单位建立理事会作为决策机构，履行出资人和管理责任，履行经济领域公共服务职责。省大数据管理局登记为事业单位法人，省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局登记为企业法人。后二者由省政府分别成立领导小组作为外部决策机构，同时探索实行“共治平台+法定机构”公共治理模式。

省委机构编制委员会办公室相关负责人介绍，法定机构通过企业化运作的模式，实现与市场紧密衔接，能有效破除现行体制机制弊端，推动构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和与自贸区自贸港建设相适应的体制机制。同时，法定机构通过企业化的人事薪酬、财务管理等制度安排，能更好地建立以能力为导向的用人机制和市场化的薪酬体系，增强对各种专业人才的吸引力，推动和深化我省人才发展体制机制改革。（本报海口5月17日讯）

名词解释

法定机构

法定机构是指依照法定程序设立、承担公共政策执行职能或者公共服务职能、按照市场化模式灵活自主运作、独立于政府序列之外的公共机构。

海南为构建与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港相适应的行政管理体制机制，在省级层面设立国际经济发展局、省大数据管理局、省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局，并根据不同任务和改革试点需要，分别采取社团法人、事业单位法人、企业法人三种登记形式，在总体保持法定机构基本属性的条件下，探索不同的组织形式和运作机制。

（李磊辑）