坚持发扬斗争精神 提升巡视监督本领精准发现招投标领域问题

□李萍

党的十九届四中全会强调，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。中央巡视工作领导小组组长赵乐际同志2019年在海南调研时强调，要把监督摆在更加突出位置，确保每一项工程建设质量过关、干干净净，高质量推进实施党中央确定的重大战略。持续提升反腐败工作能力水平，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍经济社会发展的体制机制障碍，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。从近年来查办的党员干部违纪违法案件情况看，招投标领域腐败问题易发多发，在当前及今后一段时期内都将是巡视监督的重中之重，必须准确把握和运用新时代反腐败斗争规律，不断提升对招投标领域存在的党员干部违纪违法问题的巡视监督水平。

坚持理论武装

发挥反腐利剑作用

早在2013年4月，在十八届中央首次研究部署巡视工作之时，习近平总书记就突出强调，“工作没有重点就抓不出成绩。巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行。”2018年7月，在十九届中央首次听取中央巡视情况汇报之时，习近平总书记再次指出，要持续保持惩治腐败的高压态势。党的十八大以来，随着形势和任务的变化，巡视工作经历多次深化调整，但反腐利剑的定位始终毫不动摇。我们必须清醒而又正确地认识到，在经济领域发生的一系列党员干部违反廉洁纪律的问题，其本质上都是政治问题。党员干部插手经济活动，一批党员干部被腐蚀，人民群众利益受损，最终损害的是党的执政基础。这些问题必定是巡视工作政治监督的题中应有之义。着力发现并推动查处此类问题，也必定是巡视工作践行“两个维护”的具体要求。

习近平总书记也曾多次指出，在矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金、科研经费管理等方面的腐败问题频发，查处惩戒力度还要加大。巡视作为监督利剑，要在其中发挥作用、作出贡献，就必须找到符合巡视工作实际的发力点。通过招标在企业之间分配公共资源，是各国政府管理经济活动的通行做法。党员领导干部插手经济活动捞取好处，主要也是通过在招投标环节上做手脚，以达到将资金项目交付相关利益关联方的目的。巡视监督要善于盯住腐败分子容易露出马脚的招投标环节，再以此向两头延伸发现可能存在的行贿受贿行为，为纪检监察机关提供指向明确的问题，最终通过查办案件发挥巡视监督的震慑和遏制作用。

坚持学以致用

不断提高监督本领

巡视监督面对的是形形种种的监督对象和纷繁多变的腐败手法，不能仅仅依靠既有专业知识或者吃老本开展监督，必须加强学习常学常新，做到监督一行懂一行。一是学懂法律法规，才能打蛇七寸。巡视机构移交纪检监察机关查处的重点问题要做到“以执纪审查为中心”。巡视干部应当熟悉法律法规对有关违纪违法问题构成要件的规定，并比照构成要件去收集材料、提出问题，才能避免胡子眉毛一把抓，直接找准问题的要害所在。二是学会工作方法，才能大展拳脚。巡视干部要真正学懂弄通做实用活巡视工作“12+N”方式方法。比如，询问知情人、查询信息、下沉一级了解情况、提请职能部门协助、边巡边查，以及“纪巡一体化”工作机制等等。这些方式方法都是经过实践证明行之有效的招数。巡视干部要练好内功，在“可控制、不惊动”的原则要求之下，灵活运用巡视方式方法精准发现招投标领域存在的深层次腐败问题。三是学通经典案例，才能拨云见日。招投标领域发生的腐败问题在手法上有许多共通性，巡视干部要认真学习纪检监察机关查办相关案件的剖析材料，中国纪检监察报报道的相关案件查办情况，法院系统公布的相关案件判决文书，以及一线办案同志的经验介绍，从中找到带有普遍性规律性的问题，从而为更好更快更准地找到问题突破口提供方向和指引。巡视干部只要透过现象抓住本质掌握其中规律，就能够对腐败问题一抓一个准。

坚持敢打必胜

树牢巡视“两职”观念

“牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念”，这是中央和省委对巡视工作提出的明确要求。巡视工作要认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，主动对照“两职”观念检视问题、找准差距、补足短板，继续弘扬巡视工作敢于斗争、善于斗争的优良传统，把反腐利剑打磨得更加锐利。一是“重”在践行忠诚干净担当。不厚其栋、不能任重。首先，要树立斗争的正气。巡视监督是党章赋予的神圣使命，是全面从严治党战略性制度安排。巡视干部要守护初心使命，在思想上深刻认识巡视工作的历史意义。其次，要培育斗争的勇气。要始终将党和人民装在心里，才能做到“得罪千百人，不负十三亿”。最后，要筑牢斗争的底气。巡视干部查的是招投标领域的腐败问题，必须做到“打铁必须自身硬”，时时警示自己决不能插手其间。二是“要”在心存戒惧守住底线。安不忘危，知危图安。巡视干部要强化危机意识，防止出现巡视过后说没问题，倒过头纪检监察机关却查出大案的情况。要时刻保持一颗戒惧敬畏之心，把“两职”要求这一底线牢牢守住，深入查找招投标等廉政风险高的领域中的腐败问题，切实发挥巡视反腐利剑作用。三是“成”在监督工作严实深细。为者常成、行者常至。巡视监督发现问题要达到“精准”目标，就必须在实践中做到严实深细。要综合研判收集到的各类资料，认真梳理巡前纪检监察机关和审计部门提供的相关问题，仔细琢磨群众信访和谈话反映的问题，细致推敲被巡视地区和单位在招投标环节的权力运行模式，练出一叶知秋见微知著的巡视监督本领。开展巡视监督要准确把握和运用好新时代招投标领域反腐败斗争规律，坚持稳中求进总基调一步一步把监督检查工作做扎实做细致，精准发现并推动查处招投标领域党员干部违纪违法问题，进一步优化营商环境，提升治理能力，完善治理体系，净化政治生态，为海南自由贸易区（港）建设保驾护航作出应有贡献。

（作者系省委巡视工作领导小组成员、省委巡视办主任）