推动新时代民事检察工作高质量发展

陈云鹏 吴粤海

习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时强调：“要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。”当前，我省民事检察部门肩负着做强新时代民事检察，为自贸港保驾护航的职责使命，迫切需要提升民事检察工作质效，以高质量监督办案为自贸港高质量发展提供有力保障。

充分认识民事检察工作紧迫性

近年来，全省民事检察部门以服务保障自贸港为主线，紧扣“做强民事检察”工作主题，坚持创新与传承并举，扎实推进各项民事检察监督工作。

一是围绕中心、服务大局，为净化海南自贸港营商环境和司法环境作出积极贡献。二是顺应自贸港优化营商环境要求，联合省高院出台《关于适用民事再审检察建议若干问题的指导意见》(以下简称《意见》)，被最高检转发全国学习，强调该意见是全国首个赋予再审检察建议强制效力的规范性文件。三是践行平等保护理念，监督纠正一批破坏自贸港市场秩序、损害民营企业合法权益的案件。四是贯彻以人民为中心的发展思想，推行民事申诉案件首办必见制度，始终站在人民立场做好释法说理、矛盾化解工作。

与自贸港建设需求相比，我省民事检察工作还存在一些短板，需要更加积极地探索民事检察高质量发展路径。

进一步找准民事检察工作新定位。创一流营商环境是自贸港建设的目标要求，海南民事检察部门尤需谋划部署服务营商环境举措，确保创一流营商环境在民事检察环节取得实效。

助力打造自贸港法治建设新高地。“法治是最好的营商环境。”民事检察部门应以习近平法治思想武装头脑，通过加大民事检察监督力度，依法加强对各类产权的平等保护，强化保障公平竞争，夯实优化营商环境的法治基石。

加快推进自贸港民事司法领域制约监督新格局。作为专门化的法律监督，检察监督是保障执法司法制约监督成效的关键。海南自贸港建设正在驶入发展快车道，必须进一步加强对民事审判和执行活动的监督制约。

充分发挥民事检察监督职能

聚焦一流营商环境，主动对接企业司法需求，为实现民营企业权益平等保护、民营经济发展提供更好的民事检察保障。创一流营商环境是自贸港建设的目标要求，民事检察部门必须把强化对民营企业的司法保护摆在更加突出重要的位置，有针对性地解决办理涉民营企业民事申诉案件中的重点难点问题，持之以恒优化营商环境。

聚焦自贸港民生福祉，畅通人民群众依法维权救济渠道，确保民事检察工作更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。民事检察工作与人民群众息息相关。民事检察部门应突出办理涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题的案件，用实际行动回应好人民群众对自贸港公正司法的关切和期待。

聚焦自贸港司法需求，依托再审检察建议打造快捷高效便利的审判监督格局。省检察院联合省高院出台的《意见》自2020年正式运行以来，检察机关再审检察建议件数由往年的个位数上升到140余件，案件审理效率较以往提升将近一半，成为全力打造便民化法律监督救济渠道的一项有力创新。有效节约了司法资源，促进实现双赢多赢共赢。

聚焦和谐稳定社会环境，自觉践行新时代“枫桥经验”，最大限度促进案结事了人和。和谐稳定的社会环境是自贸港建设的重要保障。在检察机关办理民事诉讼监督案件中，不支持监督申请案件占了较大比例。加强对不支持监督申请案件的息诉工作，具有重要的现实意义。对此，应坚持监督与息诉并重，善用检察和解机制，对有和解意愿的案件积极促进当事人和解。

不断规范、改进、优化民事检察监督

以精准监督理念引领民事检察工作创新发展。民事检察精准监督理念对维护自贸港公正司法环境具有重要引领作用。近年来，全省民事检察部门牢牢树立精准监督理念，民事抗诉采纳率保持在高水平运行，连续多年维持在90%以上。检察机关做好精准监督，促进政治效果、法律效果与社会效果的有机统一是关键，同时要充分考虑自贸港司法背景和社会公众价值需求，促使法理、情理化学融合。

进一步深化审判、执行人员违法监督。自贸港建设背景下，民事案件审判、执行领域存在的“深层次”违法问题，容易影响企业家的发展信心和营商环境的健康发展。今后要深挖司法不公背后的“深层次”违法行为，及时移送纪检监察机构或者检察机关。

着力办理对自贸港发展建设有引领、带动作用的民事检察监督案件。注重办理引领性案件是新时期检察监督工作的新理念、新要求。自贸港的民事检察部门，更应注重办理有引领性的案件。我们在这方面有独特的资源优势，应立足自贸港建设拓宽视野，深入研究，积极探索。

完善类案监督机制，提升监督质效。检察机关开展民事案件类案监督有利于推动法院完善司法和社会治理体系建设，从而更好地服务自贸港建设。今后应不断探索完善类案监督工作机制，提升民事检察的整体工作品质。

大胆探索创新民事检察工作机制。为适应服务保障自贸港建设需要，民事检察部门必然要建立与之相适应的工作体制机制。去年7月份，省检察院联合省高院共同出台了关于民事案件正副卷调阅制度的有关规定，有力提升了办案效率，该项工作走在全国前列。今后应本着高效、便民两大原则，不断优化工作机制。

加强基层建设，健全完善一体化办案机制，提升整体合力。基层民事检察直接服务民生诉求，直接应对一线矛盾，是服务自贸港建设的一线阵地，要结合民事诉讼监督的规律特点，继续坚持完善省院、分市院、基层院各有重点各负其责的上下一体工作格局，不断提升整体工作合力。

(作者单位：海南省人民检察院)