自贸港检察监督刍议

海南省人民检察院法律政策研究室 唐着光

习近平总书记强调，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。海南自贸港的高质量发展，离不开法治的保驾护航。检察机关作为法治建设的重要参与者，应坚持以习近平法治思想为指导，全面加强自贸港检察监督，为海南全面深化改革开放和自贸港建设提供有力法治保障。

一、聚焦打击刑事犯罪和推进社会治理，营造安全稳定的社会环境。

一是依法打击刑事犯罪。深入开展反分裂反渗透反恐怖反邪教反间谍斗争，坚决捍卫国家政治安全。推进扫黑除恶常态化，依法惩治黑恶势力及其“保护伞”。积极投入新一轮禁毒三年大会战，主动参与禁毒综合治理。依法惩治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗等犯罪，助力全国最安全地区创建。二是积极融入社会治理。落实群众信访件件有回复制度，完善人大代表、人民监督员、律师等第三方参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，常态化开展检察公开听证，帮助解决人民群众合法合理诉求。全面开展检察法律文书释法说理，认真落实检察官以案释法制度，不断提升社会公众法治意识。

二、聚焦维护市场经济秩序，营造公平开放的市场环境。

一是依法惩治破坏市场经济秩序犯罪。积极参与防范化解金融风险，重点打击洗钱、逃税等金融犯罪活动，以及以新型投资为幌子的集资诈骗、非法吸收公众存款、金融诈骗等经济犯罪。依法严惩滥用海南自由贸易港政策及特殊市场条件实施的走私犯罪活动，深入开展打击治理离岛免税“套代购”走私专项行动。二是助力打造国际一流营商环境。扎实开展知识产权检察职能集中统一履行试点，加大对驰名商标、发明专利、涉外知识产权的保护力度，维护企业创新发展的内生动力。探索建立企业合规管理机制，对于涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营。

三、聚焦惩治职务犯罪和行政检察，营造廉洁高效的政务环境。

一是加强职务犯罪检察工作。对监察委员会调查移送的与自贸港建设相关的国家重点投资领域、资金密集行业、重大基础工程以及市场资源配置等过程中进行权钱交易和侵犯国有资产等职务犯罪案件，认真依法审查，提高办案质效。二是加强行政检察监督。常态化开展行政争议实质性化解工作，依法支持和促进政府依法行政。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大对行政执法领域特别是经济金融、社会治理等领域有案不移、有罪不究、以罚代刑等问题的监督力度。

四、聚焦诉讼活动监督，营造公平正义的法治环境。

一是强化刑事诉讼监督。加强对刑事立案、侦查、审判和执行活动的监督，依法监督纠正以刑事手段插手经济纠纷、滥用强制措施、查封扣押冻结财物不当、财产刑执行不当等问题。二是强化民事诉讼监督。加强对涉企民事审判和执行活动的监督，加大对涉外民商事案件、知识产权案件、企业债务纠纷案件的监督力度，重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼、恶意诉讼等问题。

五、聚焦生态文明建设，营造美好宜居的生态环境。

一是严厉打击破坏环境资源保护犯罪。依法惩治盗伐滥伐、非法采矿等多发性破坏生态环境刑事犯罪，助推国家生态文明试验区建设。二是扎实办理生态环境领域公益诉讼案件。深化“理念引领、专项带动、科技保障”公益诉讼检察工作模式，积极利用大数据、无人机等现代科技办理生态环境领域案件，着力解决人民群众反映强烈的环境突出问题。三是主动参与环境综合治理。全面推开“河(湖、林)长+检察长”协作机制，联合相关职能部门整治城区河流、湖泊水体污染问题。积极参与中央生态环境保护督察及国家海洋督察反馈问题整改工作，坚决打好蓝天、碧海、净土保卫战。