为海南自贸港建设营造良好舆论氛围

□ 孔非

《海南自由贸易港建设总体方案》的发布，开启了海南全面深化改革开放的新篇章。在聚合各方力量加快自贸港建设的历史进程中，充分发挥社会舆论的正向作用，营造积极向上的舆论氛围，是推进海南自贸港建设的客观需要，也是中国特色自由贸易港行稳致远的必然要求。

当下，海南社会舆论主流态势良好，总体上达成了有利于海南自贸港建设的社会共识，形成了有利于加快自贸港建设的良好舆论氛围。但无论是社会转型时期的各种社会问题和社会矛盾，还是海南独特的地理位置和自然、历史、文化等因素，都在不同程度地对海南的舆情态势产生影响。

根据海南建设自由贸易港的目标要求，着眼海南人口结构状况、地域文化特点和社会热点分布，营造良好舆论氛围既要遵循传播规律，又要立足海南建设自由贸易港的新形势，强调重视各种利益群体表达的平台建设和舆论意见的采纳吸收，建设全新的符合海南实际、贴近地方群众、有利于推动经济社会发展的导向需求型舆论引导体系，并依此进行基础制度的创建、舆论工具的创新和引导手段的更新，形成自由贸易港背景下海南舆论引导的新格局。特别要立足于海南建设自由贸易港的战略需要，坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力在制度建设、能力建设和平台建设等方面予以强化。

加强制度建设

认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制”的精神，重点完善领导机制、新闻发布长效工作机制和重大事项决策舆情风险评估机制，确保能够及时准确地进行舆论引导。

(一)完善自贸港舆论工作领导机制。成立专门机构，拟定新闻宣传的基本原则、报道计划、实施方案、应急预案、服务手册，制定国际推广、品牌打造、社会宣传等各种宣传的具体实施方案等。加强与国内外媒体机构的联系，积极开展新闻外宣服务，加强来琼采访媒体的管理，并为新闻采访提供便利服务。

(二)建立新闻发布长效工作机制。完善新闻发布制度，健全省内重大突发事件的快速反应和应急处理机制，及时传播准确信息;建立覆盖各级政府、各个领域的新闻发言人制度，对产生重大影响的公共事件和突发事件、重大案件，主动配合主流媒体和新兴媒体进行信息发布，积极主动正面引导舆论;针对自贸港建设中的重大政策、重要举措、热点问题、突发事件，适时举行新闻发布会。

(三)建立重大事项决策舆情风险评估机制。对事关人民群众切身利益的重大决策、涉及较多群众利益的重大项目和重大改革，在作出决策前，组织业内专家开展舆情评估，从而使决策更为科学精准，更容易达成共识、形成合力。

加强能力建设

当下，突发事件新闻的处理黄金时间已经从“24小时”到“4小时”再到“2小时”——重大突发事件发生后，权威部门必须及时发声，让权威发布跑赢小道消息，才能抢占先机、贏得主动，这对各级领导干部、媒体从业者，乃至公众的媒介素养都提出了更高的要求。

(一)提升各级领导干部的舆情突发事件处置能力。定期邀请相关专家组织开设系列舆情讲座，切实提升各级领导干部尤其是基层干部应对舆情的能力。建立新闻发言人培训制度，进一步加强政府新闻发言人的新闻业务、政治理论教育，特别是自贸港建设相关政策法规的培训，提高新闻发言人与新闻媒体打交道的能力、危机公关能力，使新闻发言人成为舆论引导的一线重要力量。

(二)加强媒体人才队伍建设。把好新闻媒体从业者的入口关，实行岗前培训和资质认证制度，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，着眼提升媒体从业人员的素质与能力，培养一批具有较高知名度、影响力的专家型记者、编辑、主持人和具有国际视野的复合型媒体管理和运营人才。

(三)提升大众媒介素养。一是以传播实践推进媒体走向大众。发挥海南各大媒体已经形成的互动平台，开展丰富多彩的媒体进社区、进乡村、进企业、进学校等活动，让名主持人、名记者、名编辑与城乡居民进行面对面的交流和互动，在全社会广泛开展媒体传播实践活动。二是完善媒介素养教育体系，提升大众媒介素养。为适应海南自贸港建设的需要，把媒介素养教育纳入海南学校素质教育的范畴，依托学校教育体系这一最基本的公民教育途径，在中小学、高校普及媒介素养教育。三是以媒介社会教育强化大众主体意识。大众传媒要在海南自贸港的建设中，主动引导大众科学地认识、理解和使用传媒及其信息，增强公众的鉴别能力和批判能力，使公众理性接受传播。

加强平台建设

当前，信息的传播方式也发生了巨大的变化，互联网已经成为政府倾听民生民意的重要渠道，同时也成为人民群众发表言论的主要平台。在这样的背景下，强化舆论引导工作各种平台建设应是未来一段时间的工作重点。

(一)设立舆情大数据海南基地。依托舆情研究监测的专业机构和前沿技术，为海南自贸港在数字化环境下的舆情应对做好准备，促进党委政府与民众之间的网络良性互动，凝聚社会共识，推动提升权威声音的传播效能，同时运用舆情大数据提升自贸港形象的塑造能力。

(二)搭建常态化网络信息发布平台。办好海南自贸港发布官方微博和微信公众号，权威发布重大政策和决策、重大工作和项目进展、重大活动和会议等情况，打造海南自贸港对外宣传权威窗口。制作中英文新闻采访指南手册，公布城市地图、简介资料及各单位新闻发言人的名单、联系电话等关键信息，引导各媒体做好自贸港建设的宣传。

(三)完善主流舆论平台。要支持海南主流媒体成为自由贸易港建设“主流舆论场”的关键角色，通过规划管理、政策扶持、加大投入等措施，加快主流媒体建设与发展，培育打造海南日报报业集团、海南广播电视总台、南海网、新海南客户端“一报一台一网一端”主流媒体矩阵，不断提高新闻舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力，努力实现海南大众传媒业的大发展、大繁荣，形成与自由贸易港建设影响相一致的传播能力，扛起为海南自贸港建设营造良好舆论氛围的主流媒体责任担当。

(作者单位：海南大学人文传播学院)