建好自由贸易港 服务新发展格局

□ 毕普云

党的十九届五中全会作出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势，根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。新发展格局构建的基本逻辑，是以扩内需为基点，以供给侧结构性改革为方向，建立顺畅的国内经济大循环，在此基础上，吸引全球要素，利用全球资源，形成全球市场，带动国际循环，进而构建新发展格局。

新发展格局是我国经济行稳致远的必然选择。矛盾是普遍存在的，发展风险是普遍存在的。改革开放以来，我国应对外部风险冲击的基本经验就是办好自己的事，把发展立足点放在国内。例如，1997年的亚洲金融风暴、2008年的全球金融危机，我们化险为夷的制胜法宝，就是充分利用全国大市场大需求。推进社会主义现代化建设，同样需要立足国内大市场、培育国内大市场。

新发展格局是重塑竞争优势的战略抉择。改革开放40多年来，我国融入全球市场、加入国际循环，形成了“世界工厂”发展模式，表现在经济指标上就是数额巨大的进出口额。由于近年来部分国家大搞单边主义、保护主义，全球化遭遇逆流。在新发展阶段，“世界工厂”发展模式需要主动调整、及时调整，而新发展格局就是要通过供给体系改革和需求体系建设，塑造我国现代化建设中的国际经济合作和竞争新优势。

新发展格局是社会主义现代化建设开局起步的重要部署。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，未来要顺利实现中等发达国家发展目标，就要遵循现代化大国成长规律，顺应现代化体系建设发展规律，尤其是大国经济发展规律。而这些规律的重要一点就是国内供给和国内需求要对本国经济循环起到主要支撑作用。同样，作为世界第二大经济体，我国要做好现代化建设，就必须走做大内循环做强国内市场之路。且我国人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间，有基础有条件形成需求牵引供给、供给创造需求的新发展格局。

自改革开放以来，海南一直在我国发展格局中占据特殊地位，尤其是当前，无论从中央给予最高开放水平的政策体系来看，还是从“两洲”和“两洋”往来必经之地的地理区位看，海南自贸港都是新发展格局构建的重要节点，是新发展格局不可或缺的组成部分。国内大循环的重中之重是立足国内需求，挖掘消费潜力，拓展投资空间。海南独特的产业体系形成独特的产品供给，能够契合人民群众多样化的需求；随着自贸港政策体系的不断完善，能够创造出更多符合新时代特点，符合消费升级需求的产品供给体系。同时，自贸港政策优势能使海南成为国内国际双循环的交汇点，离岛免税新政实施以来免税购物大幅增长就是明显的例证，未来更大范围免税领域和更大体量免税市场，尤其是随着消博会等具有海南特色的消费载体形成，会进一步推动海南成为重要的国内外资源要素集聚地，成为国内国际两个市场、两种资源的“反应炉”。为此，在迈向社会主义现代化建设的伟大征程中，在初步建立自贸港政策和制度体系的伟大实践中，海南需要以坚定的政治自觉和务实的发展部署在新发展格局中发挥出独特的作用。

加快构建独特的产品供给体系，形成国内大循环特色消费承载地。海南要紧紧围绕国家赋予建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分发挥自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，以供给侧结构性改革为主线，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，顺应居民消费升级新趋势，瞄准旅游、教育、文化、健康医疗、养生养老等生活性消费，顺应企业发展新需求，瞄准知识产权、投资融资、研发设计、法律服务、人工智能、大数据、云计算等生产性消费，加快培育具有海南特色的产品供给体系，形成国内大循环特色消费承载地。

加快推动自贸港政策落地，形成国内国际双循环交汇点。自贸港政策体系既对接国外市场又引致国内市场，既对接国际经贸规则，又立足国内经济特色，是理想的国内国际双循环交汇点。海南要充分学习借鉴国际自贸港的先进经营方式、管理方法和制度安排，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化产业对外开放，同时，充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台，推动与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作，建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点，加快建立开放型经济新体制，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

加快推进改革开放，为服务新发展格局提供政策支撑体系。海南要建立适应自贸港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，要率先促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。要深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。要依法平等保护各类企业产权和企业家权益，完善法律环境和政策体系。

加快补齐发展短板，为服务新发展格局奠定良好的设施基础。新发展格局需要保持投资合理增长，需要发挥投资对优化供给结构的关键作用。海南要瞄准省内居民民生需求，加大医疗卫生、文化教育、物资储备、市政工程、农村改厕、生活垃圾处理、城中村改造等方面的投入力度，建设一批事关基本民生的重点工程项目，补齐公共服务发展短板。要瞄准自贸港建设载体，在产业园区、免税载体、基础设施、港口机场等方面重点部署，建设一批事关自贸港政策落地实施的重点工程项目。要瞄准现代化建设要求，在智慧海南、河湖水系治理、内联外通、物流体系等方面，建设一批事关全省长远发展的重点工程项目。同时，要更加注重发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

(作者为省委党校教授、省社科院签约专家)