中央再放大招！深圳前海合作区面积扩大至8倍

图 / 21世纪经济报道

来 源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

作 者丨张立伟、朱丽娜

编 辑丨陆跃玲、陈庆梅、刘巷

9月6日，中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《方案》），来看要点梳理↓

重要意义

开发建设前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。

发展目标

到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。

到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。

△今年8月，航拍深圳前海。（图/央视）

实施范围

进一步扩展前海合作区发展空间。以现有前海合作区为基础，进一步扩展至以下区域：

南侧毗邻的蛇口及大小南山片区22.89平方公里；

北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区29.36平方公里，机场及周边片区30.07平方公里，宝安中心区及大铲湾片区23.32平方公里。

前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

△今年8月，航拍下的深圳前海蛇口自贸片区。（图/央视）

具体部署

建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制。建立完善现代服务业标准体系，开展标准化试点示范。

培育以服务实体经济为导向的金融业态。

探索研究推进国际船舶登记和配套制度改革。

聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构。

图 / 视觉中国

建设高端创新人才基地，完善国际人才服务、创新基金、孵化器、加速器等全链条配套支持措施。

联合港澳探索有利于推进新技术新产业发展的法律规则和国际经贸规则创新，逐步打造审慎包容监管环境，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

打造以海洋高端智能设备、海洋工程装备、海洋电子信息（大数据）、海洋新能源、海洋生态环保等为主的海洋科技创新高地。

建设国家版权创新发展基地。

用好深圳经济特区立法权，研究制定前海合作区投资者保护条例。

用好深圳区域性国资国企综合改革试验相关政策，加快国有资本运营公司改革试点，加强国有资本市场化专业化运作能力，维护国有企业市场主体地位和经营自主权。

图 / 图虫

创建信用经济试验区，在市场监管、税收监管、贸易监管、投融资体制、绿色发展等领域，推进以信用体系为基础的市场化改革创新。

推进与港澳跨境政务服务便利化，研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接。

为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。

推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式。

探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。

在不危害国家安全、风险可控前提下，在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架内，支持前海合作区对港澳扩大服务领域开放。

在前海合作区引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学，建设港澳青年教育培训基地。

支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。

开展本外币合一银行账户试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行账户服务。支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资等业务。支持国际保险机构在前海合作区发展。

探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制。

支持香港交易所前海联合交易中心依法合规开展大宗商品现货交易。

图 / 央视

在前海合作区内建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接。

建设跨境贸易大数据平台，推动境内外口岸数据互联、单证互认、监管互助互认，开展双多边投资贸易便利化合作。

发展中国特色新型智库，建设粤港澳研究基地。

支持深圳机场充分利用现有航权，支持深圳机场口岸建设整车进口口岸。

南财快评：以制度创新为核心，推动前海合作区全面深化改革开放

开发建设前海深港现代服务业合作区是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，能够在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。

前海合作区与横琴粤澳深度合作区一样，都是以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。《方案》提出了到2025年建立健全更高层次的开放型经济新体制，到2035年高水平对外开放体制机制更加完善等两个发展目标。

《方案》最吸引市场目光的是大幅扩展了前海合作区的空间，以现有前海合作区为基础，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，包含了自由贸易试验区的蛇口区块、机场及周边片区、宝安中心区及大铲湾片区等，将为推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供强有力的推动作用。

前海合作区面积的扩大也对产业发展提出了更高的要求，《方案》要求推进现代服务业创新发展以及加快科技发展体制机制改革创新。在服务业方面，要求建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制，完善现代服务业标准体系， 联动建设国际贸易组合港， 培育以服务实体经济为导向的金融业态，加快绿色、智慧供应链发展，建立与国际接轨的供应链标准，探索研究推进国际船舶登记和配套制度改革，推动现代服务业与制造业融合发展等。

在科技产业发展方面，要求聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，建设高端创新人才基地，积极引进创投机构、科技基金、研发机构，推动引领产业创新的基础研究成果转化。《方案》重视合作区推进新技术新产业发展的法律规则和国际经贸规则创新，构建知识产权创造、保护和运用生态系统，推动知识产权维权援助、金融服务、海外风险防控等体制机制创新，建设国家版权创新发展基地。

《方案》还重点要求集聚国际海洋创新机构，大力发展海洋科技，加快建设现代海洋服务业集聚区，打造以海洋高端智能设备、海洋工程装备、海洋电子信息（大数据）、海洋新能源、海洋生态环保等为主的海洋科技创新高地。

《方案》提出了要创新合作区治理模式，推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式。要求研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务，推进行业协会自律自治，搭建粤港澳职业共同体交流发展平台，等等。

《方案》强化了提升法律事务对外开放水平的目标，赋予前海合作区建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接的任务。要求探索完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制。建设诉讼、调解、仲裁既相互独立又衔接配合的国际区际商事争议争端解决平台，探索在前海合作区开展国际投资仲裁和调解，逐步成为重要国际商事争议解决中心，等等。

在深化与港澳服务贸易自由化方面，《方案》要求在不危害国家安全、风险可控前提下，在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架内，支持前海合作区对港澳扩大服务领域开放。重点在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接，在前海合作区引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学，建设港澳青年教育培训基地。在审慎监管和完善风险防控前提下，支持前海打造面向海外市场的文化产品开发、创作、发行和集散基地。支持港澳医疗机构集聚发展，建立与港澳接轨的开放便利管理体系等等。

应当说，《方案》在大幅增加了前海合作区地理空间的同时，又赋予了其在范围和尺度上巨大的体制机制创新空间，给出了明确的目标引导，强化前海合作区在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。与此同时，《方案》也要求探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题；加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管等方面的放权力度，为前海合作区全面深化改革创造条件。

林郑月娥：“前海方案”推动更高水平的港深合作，发挥大湾区“双引擎”作用

香港特区行政长官林郑月娥9月6日表示，在国家40多年的改革开放历程中，香港和深圳的合作创造了独一无二的“双城故事”，充分体现以香港所长，贡献国家所需的互惠共赢关系。《方案》的推出，将有力推动更高水平的港深合作，发挥两地在粤港澳大湾区内“双引擎”的功能。

据了解，目前在前海注册港资企业达11500家，以金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业等现代服务业为主；香港企业也早在2015年成立了深圳市前海香港商会。

她指出：“前海片区从10年前开始建设就定位为深港现代服务业合作区，依托香港、服务内地、面向世界，汇聚大量香港企业。”

同时，前海重视支持两地青年就业创业，持续吸引香港青年创业者在“前海深港青年梦工场”落户，孵化了不少成功企业，深受香港青年欢迎，是深港合作的其中一个亮点项目。

目前梦工场已累计孵化团队468家，其中港澳台及国际团队236家，团队总融资额超23亿元。梦工场建立了深港合作管理的工作机制，通过由前海管理局、深圳青年联合会和香港青年协会三方组成的运营指导委员会，指导梦工场的营运工作。梦工场借鉴香港的成功经验，采用香港及国际企业提供的高质素服务，不断提升园区专业服务水平，营造出“港人、港味、港服务”的独特环境。

林郑月娥表示：“《方案》再次表明国家通过粤港澳大湾区发展，丰富‘一国两制’实践，深化改革、扩大开放，提升粤港澳合作水平的重大部署；并以现代服务业为切入点，进一步促进粤港、港深合作，和推动香港更好融入国家发展大局。”

她强调，香港拥有“一国两制”的体制优势，以及高度法治化、市场化和国际化的一流营商环境，也是国际金融、航运、贸易中心和航空枢纽。《方案》不但能充分发挥香港在高端专业服务业的固有优势，助力提升前海深港现代服务业合作区的功能，更能促进香港专业服务业的长远发展。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出，前海是粤港澳大湾区内重要的合作发展平台之一。《方案》将前海深港现代服务业合作区的面积由14.92平方公里大幅扩展至120.56平方公里，并强调推动前海高水平对外开放，推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。

林郑月娥表示，香港会充分发挥自身的优势，协助前海推动服务贸易全面自由化、扩大金融市场互联互通、提升法律事务对外开放水平等，同时为香港不同界别的专业人才和企业缔造更广阔的发展空间。

港深两地政府一直为香港专业服务进入前海不遗余力。林郑月娥透露，目前已有约30家相关企业和超过170位专业人士成功备案，在前海直接提供服务，涵盖建筑、工程、测量、规划和园境五个专业范畴。同时，为加快推动在前海更高水平的合作和更多具体措施的落实，两地政府早前已同意成立高层次的工作专班，港方的组长是政制及内地事务局局长。

此外，她表示，特区政府将与中央相关部委商讨如何透过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），尽快落实《方案》中进一步开放服务贸易的措施，使香港的专业服务业界能及早作出相应部署和安排。特区政府亦乐意联同相关业界为扩区后的前海在金融、创科、法律和营商环境方面提供意见和作出配合。

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（部分内容来源：新闻联播）

本期编辑 刘巷