朝共同富裕目标迈进！着力解决住房、医疗、教育、养老等问题，来看这场发布会六大要点

券商中国财经 2021-09-29 01:17:07 0 中国小康社会白皮书人口小康

（来源：国新办栾海军/摄）

9月28日，国务院新闻办公室发表《中国的全面小康》白皮书。白皮书回顾了中国小康社会建设的不平凡历程，介绍全面建成小康社会的伟大成就，展望中国现代化建设的美好前景，是一部记录和反映中国全面建成小康社会探索实践的重要文献。

同日，国新办举行的新闻发布会上，中共中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟，国家发展改革委党组成员、副主任兼国家统计局党组书记、局长宁吉喆，农业农村部党组副书记、副部长刘焕鑫，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕，介绍白皮书有关情况并答记者问。

从会上透露的信息来看，“十四五”时期，我国将进一步控制和缩小贫富差距，将通过改革激活农村大量的“沉睡”资源，增加财产性收入。对于解决老百姓在住房、医疗、教育、养老等方面的诉求和困难，将科学合理界定基本公共服务和非基本公共服务的范围，持续推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非基本公共服务供给。

来看发布会要点。

要点一：全面小康是惠及全民小康

徐麟介绍，白皮书分为前言、正文、结束语三个部分，共3.2万余字。正文分为“迈向中华民族伟大复兴的关键一步”“全面小康是全面发展的小康”“全面小康是全体人民的小康”“全面小康是奋斗出来的小康”“中国全面小康的世界意义”五个部分，系统阐述中国的全面小康是什么、又是如何建成的。

第一，全面建成小康社会是迈向中华民族伟大复兴的关键一步。白皮书介绍了不同历史时期，我们党领导人民顽强拼搏、接续奋斗，从“小康之家”到“小康社会”，从“总体小康”到“全面小康”，从“全面建设”到“全面建成”，小康目标不断实现。介绍了进入新时代，习近平总书记亲自谋划、亲自指挥、亲自推动小康社会建设，团结带领全党和全国人民，战贫困、促改革、抗疫情、治污染、化风险，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，全面建成小康社会目标如期实现，实现中华民族伟大复兴中国梦迈出了关键一步。白皮书指出，全面建成小康社会，极大增强了中华民族自信心自豪感，极大增强了中华民族实现伟大复兴的能力和力量。

第二，全面小康是全面发展的小康。中国在小康社会建设中，注重把握发展的平衡性、协调性和可持续性，坚持物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明一体推进、协调发展，着力满足人民日益增长的多样化多层次多方面需求，不断促进人的全面发展，实现国家富强、民族振兴、人民幸福。白皮书围绕经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化更加繁荣发展、民生福祉显著提升、生态环境发生历史性变化等方面，用大量事实和数据描述了全面小康的图景。既有物质层面的，也有精神层面的；既有个人层面的，也有国家和社会层面的；既有看得见摸得着的，也有看不见摸不着的，展示了全面小康的多领域、多维度、全方位。

第三，全面小康是全体人民的小康。小康大业，富民为本。中国的小康社会建设，始终以人民为中心，以让全体人民共享发展成果为目标，不让一个人掉队，不让一个区域落下，不让一个民族滞后，让全面小康的阳光照亮960万平方公里广袤大地的每一个角落，让56个民族、14亿多中国人民共同享有幸福美好的小康生活。白皮书围绕人口全面覆盖、区域全面覆盖，介绍了中国打赢新时代脱贫攻坚战，贫困群众与全国人民一道迈进小康；介绍了城乡融合发展，农村与城镇双轮驱动、相辅相成、齐头并进；介绍了区域发展更加协调，形成了东西南北中纵横联动，主体功能明显、优势互补的区域协调发展新格局。白皮书指出，中国的全面小康，体现了实现人的全面发展和实现全体人民发展的有机统一，体现了实现共同富裕的社会主义本质要求。

第四，全面小康是奋斗出来的小康。中国是有着14亿多人口、世界上最大的发展中国家。对中国这样一个大国来说，好日子等不来、要不来，唯有奋斗，别无他路。中国共产党团结带领人民，白手起家、自力更生、艰苦奋斗，干出了一片新天地，实现了千百年来梦寐以求的小康。白皮书围绕为人民奋斗、科学奋斗、艰苦奋斗、接续奋斗，从始终以人民为中心、制定正确路线和政策策略、在改革开放中推进发展、几代人苦干实干等方面，介绍了小康社会建设极不平凡、极不容易的奋斗历程。白皮书指出，中国的全面小康是中国人民辛辛苦苦干出来的，小康美好生活是人民创造的，小康壮丽史诗是人民书写的。白皮书强调，中国共产党的领导是中国全面建成小康社会的根本保证，没有党的领导就没有全面小康。

第五，中国全面建成小康社会既发展自己、也贡献世界。世界好，中国才能更好；中国好，世界才会更好。不断富裕起来的中国人民，不断发展进步的中国，为维护世界和平、促进共同发展注入了正能量。白皮书指出，中国全面建成小康社会，让国家更富强、人民更幸福、社会更稳定，本身就是对世界和平与发展的巨大贡献；中国全面建成小康社会，显著缩小了世界贫困人口版图，为人类走向现代化探索了新路径。白皮书强调，未来之中国，将以更加开放包容的姿态拥抱世界，同世界形成更加良性的互动，为推动构建人类命运共同体、建设更加美好的世界作出新的更大贡献。

要点二：“十四五”时期进一步控制和缩小贫富差距

我国全面建成小康社会的进程，是贫困现象不断减少的过程，也是人民日益富裕起来的进程。

“党的十八大以来，我国经济实力持续跃升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。虽然存在贫富差距，但城乡、地区和不同群体居民收入差距总体上趋于缩小。”宁吉喆表示，一是城乡之间居民收入差距持续缩小。二是地区之间居民收入差距逐年下降。三是不同群体之间居民收入差距总体缩小。四是基本公共服务均等化加快推进。

目前我国已经建成世界上最大的社会保障网，目前基本医疗保险覆盖超13.5亿人，基本养老保险覆盖超10亿人。生育保险依法覆盖所有用工单位及职工。住房保障和供应体系建设稳步推进，全国已累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善了住房条件。教育公平和质量不断提升，2020年九年义务教育巩固率为95.2%。基本医疗和公共卫生服务改善，2020年一般公共预算卫生健康支出1.92万亿元。人民群众通过自己劳动得到的收入、经营得到的收入、转移支付得到的收入在增加。同时有一些收入并没有进入家庭，而是通过公共服务提供给广大群众。

宁吉喆强调，“十四五”时期，进一步控制和缩小贫富差距，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，要坚持发展是第一要务，通过发展经济、辛勤劳动、扩大就业增加居民收入，同时坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群体的要素收入；完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性；发挥第三次分配的作用，发展慈善事业；构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

宁吉喆表示，税收在分配当中已经可以发挥重要作用，无论是在初次分配，还是在再分配、三次分配当中，都要发挥好税收杠杆的作用。

要点三：激活农村“沉睡”资源，增加财产性收入

“小康不小康，关键看老乡。”刘焕鑫表示，今年克服新冠肺炎疫情和洪涝等自然灾害影响，夏粮、早稻双双增产，秋粮增产趋势明显，夺取全年粮食丰收有良好的基础，生猪产能已全面恢复，14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手上。

当前和今后一个时期，将坚持把促进农民增收作为实施乡村振兴战略的中心任务，不断优化政策供给，拓展增收渠道，扩大农村中等收入群体比重，增加农村低收入群体收入，促进农民收入再上新台阶，让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来、不掉队。

增加农民收入，主要是通过四条途径：

第一，通过产业振兴增收入。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，通过推动乡村产业高质量发展促进农民增收。特别是要向高质量农产品要收入，向产业链要收入，向降成本要收入。

第二，通过扩大就业增收入。工资性收入是农民收入的大头。一方面，要促进就地就近就业增收，落实好财政、金融、用地、人才等扶持政策，形成创新带创业、创业带就业、就业促增收的格局，让农民在家门口就有活干、有钱赚。另一方面，促进外出务工就业增收，加强农民职业教育和技能培训，提高科技文化素质，完善就业支持政策，千方百计促进农民工稳岗就业。

第三，深化改革增收入。现在农村还有大量的“沉睡”资源，这是增加财产性收入的潜力所在，要通过改革来激活。

第四，完善政策增收入。重点关注小农户和低收入农户。健全农业支持保护制度，稳定和加强农民种粮补贴，按时足额把惠农资金发放到农民手中。建立健全常态化帮扶机制，织密社会保障安全网，守住不发生规模性返贫底线。

要点四：鼓励支持国有经济等多元主体参与非基本公共服务供给

白皮书指出，1978年以来全国居民人均可支配收入大幅增长。中国基本建成世界上规模最大的社会保障体系，正向全覆盖、保基本、多层次、可持续的目标迈进。中国已经建成当代世界规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列。

赵辰昕表示，老百姓确实目前在老百姓在住房、医疗、教育、养老等方面有一些困难、有一些诉求。进一步分析后感到，当前群众反映的这些诉求，更多的是上好学难、看良医难、住好房难，是在“有没有”的问题已经得到较为妥善的解决之后出现的“好不好”的问题，是新发展阶段的民生新烦恼。

“这些问题说明，全面小康社会建成之后，民生工作面临的宏观环境和内在条件正在发生新的变化。”赵辰昕表示，在公共服务领域，今后五年，我们将科学合理界定基本公共服务和非基本公共服务的范围，持续推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非基本公共服务供给，以期最终实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标。政府重点是保基本促均等，同时充分发挥政府引导作用，鼓励和支持事业单位、社会组织、国有经济等多元主体参与非基本公共服务供给。

要点五：合理降低超大特大城市开发强度和人口密度

宁吉喆表示，改革开放以来，北京、上海、深圳、广州等一线城市及其他超大特大城市经济大幅增长、人口显著增加、开放不断扩大、社会事业蓬勃发展，已经成为中国经济增长的重要引擎、对外开放的重要枢纽和国家治理的重要支撑，也日益成为人民安居乐业、享受美好生活的重要空间载体。同时，这些城市也存在交通拥堵、房价高企、发展受限等世界各国普遍存在的“城市病”。

“这些都是发展中的问题、前进中的困难、成长中的烦恼。”宁吉喆说，至于在养老社保方面，一线城市总体水平并不差，几个一线城市人均期望寿命都在80岁以上，名列各类城市前茅。需要改进的是控制成本、改善服务。

宁吉喆表示，“十四五”规划《纲要》对于完善城镇化空间布局，优化提升超大特大城市中心城区功能等进行了规划部署。一是促进超大特大城市高质量、可持续发展。要统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，推动超大特大城市转变开发建设方式，加强城市治理风险防控。二是合理降低超大特大城市开发强度和人口密度。要科学规划城市生产、生活、生态空间，有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施以及过度集中的公共资源，加强城市治理中的风险防控。三是优化提升超大特大城市核心竞争力。增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构，提升综合能级与国际竞争力。

要点六：人口红利依然存在具备较好人力资源保障

宁吉喆表示，根据2020年开展的第七次全国人口普查成果，虽然中国人口总量增速有所放缓，总和生育率下降，老龄化程度加深，但总体上看，人口红利依然存在，人才红利优势后发，人口健康水平不断提升。

“中国劳动力资源依然丰富，中国仍然是世界人口第一大国，人口总量仍然保持增长，劳动年龄人口总量仍然庞大，16-59岁劳动年龄人口达到8.8亿人，还有3亿多育龄妇女，每年能保持1000多万的出生人口规模。人口数量增长产生的红利仍然存在，劳动力资源仍较为充沛，为经济持续发展提供了人口红利支撑。” 宁吉喆说。

除了人口总量，宁吉喆表示，中国人口素质明显提高，人才红利新的优势逐步显现。2020年，中国16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限达到10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。大专及以上受教育程度人口2.08亿人，占劳动年龄人口的比重达到23.61%，比2010年大幅提高了11.27个百分点。人才规模比重上升了超过10个百分点，翻了近一倍。

宁吉喆指出，近年来中国实施的“单独二孩”“全面二孩”政策，出生人口数量明显回升。第七次全国人口普查数据显示，0-14岁少儿人口数量比2010年增加了3092万人，比重上升1.35个百分点。出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。“今年国家实施‘三孩’生育政策及配套支持措施，有助于促进出生人口增加，改善人口年龄结构，实现人口长期均衡发展。

宁吉喆表示，中国居民健康水平也大幅改善，劳动力资源条件优化。随着人口政策的逐步完善，中国经济发展长期向好，在全面建成小康社会基础上全面建设社会主义现代化国家，仍然具备较好的人力资源保障。