选好“领头雁” 决战小康路——海南2016村级组织换届选举侧记

　　■ 新华社记者 柳昌林 赵叶苹

　　为选优配强村级组织带头人，从今年4月中旬起，海南全省19个市县奋战100多天，成功选举产生村“两委”班子成员2.1万余人，一大批政治坚定，想干事、会干事，年富力强的“治村能人”走上岗位，成为海南农村脱贫攻坚的“主力军团”。

　　整治问题村

　　强化基层组织建设

　　扶贫攻坚、全面小康的主战场在农村，选好、用好村级组织带头人，是海南深入实施“十三五”规划，全面建成小康社会和脱贫攻坚的关键性举措。从年初起，海南省主要领导就在多个场合如此强调。

　　能否选好带头人，基层组织强不强最关键。根据前期排查，海南今年换届选举仍有近两成共596个重点难点村级组织，这其中，不少村庄宗族派系影响选举，发展党员搞宗族化、裙带风;一些村庄“两委”班子软弱涣散;还有一些村庄要么“争着干”，要么“没人干”，有一些群众，谁是亲戚就选谁，谁给钱多就选谁。

　　组织部门提出，先整顿后换届，实行一村一策，突出整顿软弱涣散基层党组织和重点难点村，确保成熟一个选举一个，选举一个成功一个。

　　针对软弱涣散村级党组织，各市县精心从机关事业单位选派熟悉农村工作、抓基层党建工作经验丰富的优秀党员干部担任“第一书记”，组成驻村整顿工作组，进行集中整顿，逐个分析村情选情，化解矛盾。全省307个软弱涣散村全部按期转化，有些还跃升为党建工作先进村。

　　对于重点难点村，实行分类施策，选派政法、发改、财政、审计等部门优秀干部到问题村，有针对性地进行整顿和帮扶。通过建立市县乡镇领导联系包村制，深入一线具体指导，全省596个重点难点村的突出问题得到较好解决，确保换届工作如期完成。

　　约束“村官”权力

　　降低竞选激烈程度

　　曾被视为“多事之秋”的村级换届选举，海南今年比往届平静了许多。基层干群普遍反映，这次换届是历届领导指导最有力、操作程序最规范、换届秩序最平稳、推进过程最迅速的一次。

　　以往换届选举为何复杂、激烈?主要是一个“利”字在作怪。一些城郊村、沿海村庄的征地项目多，对于补偿款项分配的监管措施不到位，“两委”干部特别是书记、主任成了“肥差”，以致每次换届，多种利益关系相互交叉，多种矛盾相互交织，拉票贿选、打架斗殴、破坏选举等时有发生。

　　“以前换届选举，市里如临大敌，拉票贿选、吵闹打架是常事。”万宁、澄迈、东方等市县的多位乡镇党委书记也反映，此次换届大多是文明选举、和谐选举，大多村民都乐呵呵地前来投票，参选热情高。地方干群认为，这得益于海南扎紧扎实制度“笼子”，村书记和村主任的权力得到有效约束，断了一些人为求财而竞选的念想，降低了竞选的激烈程度。

　　一些市县改革农村财务管理制度，压缩村书记、村主任权力寻租空间。澄迈县明确，换届后村书记、主任不能直接管人财物，由副职管理审批。村经费一次性支出500元以上的，要经过“两委”干部集体讨论同意，经镇党委组织委员审核后，由村分管财务副职按有关手续审批。

　　集体土地租用是村干部权力寻租的温床，也是农村矛盾的焦点，一些市县通过土地确权，有效压缩村“两委”随意发包村集体土地的空间。东方市提出村集体土地最多只能保留5%，95%的土地确权到户。

　　与此同时，审计、纪检、检察对农村基层“微腐败”形成震慑。过去3年，海南已有近50名村支书被判刑。“三把利剑高悬，让一些有贪念的人知难而退，竞选的激烈程度就降下来了。”东方市审计局局长蒙宋武说。

　　选优配强“领头雁”

　　决战全面小康

　　海南各市县抓住换届的有利契机，树立正确用人导向，拓宽选人渠道，在调查、物色村级组织班子成员人选时下了不少“真功夫”“苦功夫”，大批优秀人才脱颖而出。

　　省委组织部和省民政厅对候选人资格和条件分别详细列出7种情形正面清单和11种情形负面清单，从源头上保证村干部的队伍素质。

　　坚持把政治标准放在首位，大力选拔理想信念坚定、宗旨观念强、有致富能力、品行良好和群众威信高的村干部。各市县则纷纷将目光投向农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”。

　　昌江海尾镇沙地村是连续5届“换届选举重点难点村”，群众有事找不到干部，对村级组织班子和干部颇有怨言。海尾镇坚持走出去找人，“三顾茅庐”请回了在海口一家物流公司担任高管的该村青年赵恒仕，让群众看到脱贫攻坚致富的新希望。

　　统计显示，新当选的2.1万余名村“两委”干部中，致富带头人、大学生“村官”、外出务工经商人员等人数明显增多，分别达到了8618人、168人、3487人，比上届分别增加1726人、92人、970人。

　　“风翻白浪花千片，雁点青天字一行。”这些新当选的村级组织带头人，犹如展翅高飞的鸿雁，未来3年将成为海南脱贫攻坚的主力军，逐梦在南国宝岛的红土地上。

　　(新华社海口9月21日电)