法治先行，引领自贸区自贸港建设

法治先行，引领自贸区自贸港建设
——海南推进全面依法治省工作综述

■ 本报记者 金昌波

法治兴，则国家兴。推进海南全面深化改革开放必须坚持法治先行，以全面依法治省作为坚强保障。

去年以来，在省委、省政府的坚强领导和中央依法治国办的指导支持下，海南省委依法治省办树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习总书记“4·13”重要讲话等系列重要讲话精神，切实加强对全面依法治省工作的组织领导，统筹推进全省法治工作，实现了全面依法治省工作良好开局。

争取国家支持，立法授权工作取得重大突破

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视依法治国。去年3月21日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，提出组建中央全面依法治国委员会。

作为全国省级机构改革的“排头兵”，2018年9月27日，海南在全国率先成立了中共海南省委全面依法治省委员会，下设立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，坚决落实中央部署。根据省委安排，省委书记刘赐贵担任省委全面依法治省委员会主任，省委副书记、省长沈晓明，省委副书记李军担任副主任，协调小组组长分别由省领导担任，省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅，省委常委、政法委书记刘星泰任办公室主任。

省委成立全面依法治省委员会及其办公室，对于全面加强海南法治建设具有重大的现实意义，标志着海南全面依法治省工作开启新篇章、迈入新征程。近一年来，我省积极向中央依法治国办、司法部汇报沟通、争取支持。中央依法治国委员会办公室副主任、司法部部长傅政华多次带队到海南进行调研指导。

特别是在立法授权工作方面，我省取得了重大突破。其中，争取中央出台《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》，并经中央依法治国委员会第二次会议审议通过。据悉，这是中央和国家层面出台的第一个支持地方法治建设的文件。

建设海南全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，必须搭建起与国际惯例相接轨、与中国特色自由贸易港相适应的法律法规构架。在今年全国两会上，海南代表团提出的关于启动海南自贸港法立法工作的议案被大会采纳，开展海南自贸港法立法调研起草工作被写入全国人大常委会工作报告，列入今年全国人大常委会工作计划。3月25日，海南正式启动海南自由贸易港法立法调研前期工作。

同时，在省委依法治省办的争取下，国务院将进口临床急需医疗器械和药品的审批权下放给海南。去年，国务院印发的43个国发文件，有3个专门针对海南，其中单项授权文件就占两个。最高人民法院、司法部以及交通运输、市场监管、人力资源和社会保障等国家相关部门，也纷纷出台支持海南自贸区自贸港建设的专门文件。

此外，省委依法治省办梳理的33项海南全面深化改革开放需要调整法律法规事项，也已经上报推进海南全面深化改革开放领导小组。

突出战略定位，全力以赴做好法治服务和保障

《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》予以海南“三区一中心”的战略定位。去年来，省委依法治省委员会及其办公室积极主动作为，努力做好相关法治服务和保障。

编制出台五年立法规划（2018-2022），完成了包括商事登记条例等5个自贸区自贸港先导性立法项目在内的25件地方性法规规章的起草审查工作。组织开展涉及证明事项、民营经济等领域的相关规章和规范性文件的专项清理工作；

深入推进极简审批、综合行政执法、“一级政府只设一个行政复议机构”等行政管理体制改革，不断提高行政效能，规范政府行为；

研究制定实施总体规划、商事登记、大气污染防治、道路旅游客运管理、农作物种子管理等地方法规，为多规合一改革、商事登记改革、生态文明建设、旅游消费中心建设等提供法治保障；

加强和创新社会治理，深化司法体制综合配套改革，扎实做好审判、检察、公安工作，推进扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，办理了一批有影响的大案要案。挂牌成立海南国际仲裁院；

出台《海南省国家机关“谁执法谁普法”普法责任制考评办法（试行）》等规范性文件，组织开展宪法学习宣传教育主题活动，持续开展琼剧、黎苗歌舞、山歌调声等特色文化普法活动；

平安稳定是海南全面深化改革开放的重要前提和基础。平安建设关键在基层，而调解是基层工作的重中之重。海南大力推进专职人民调解员队伍职业化、正规化，取得了显著成效。目前全省已经建立各级各类人民调解委员会3444个，仅2018年就排查出劳动纠纷21618宗，调处成功20711宗，调处成功率95.8%。

5月9日，司法部在海口召开第一次全国调解工作会议，向全国推广海南践行“枫桥经验”的经验做法。而按照省委、省政府部署，专职人民调解员今年底前将实现全省全覆盖。

发挥职能作用，推进法治建设再上新台阶

4月12日上午，位于海口市凤翔东路336号的海南省公共法律服务中心揭牌，这也标志着海南省公共法律服务平台正式启用。

推进公共法律服务体系建设是党中央、习总书记的决策部署，是人民群众的热切期盼，也是海南打造法治化、国际化、便利化的营商环境的客观要求。这一平台实现全业务：全面融合法律援助、人民调解、法律咨询、行政复议、公证等司法行政业务，为广大群众提供“窗口化”“一站式”“便捷化”的综合性法律服务；实现全时空：依托“一村（居）一法律顾问”的落实及“12348”公共法律服务热线功能，全天候向群众提供法律咨询服务；实现全覆盖：通过实体、网络和热线使服务触角延伸到偏远农村和残疾人、老年人等特殊群体，打通了法律服务的“最后一公里”。

“对海南来说，公共法律服务平台是法律服务供给体制机制的又一次创新，真正让老百姓实现了‘不出家门’就能解决法律难题。”省司法厅负责人表示，公共法律服务体系的建成和完善，必将为满足海南人民群众日益增长的美好生活需要和海南自贸区、自贸港建设提供更加优良的法律服务。

据悉，2019年，省委依法治省办将认真履职尽责，进一步加强统筹、协调和督促、检查，推动落实《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》和各项法治建设任务的完成，以全面依法治省工作新成效，服务保障好国家重大战略实施。（本报海口5月9日讯）