2021年住琼全国政协委员热点提案扫描

建务实睿智之言 献改革发展之策
——2021年住琼全国政协委员热点提案扫描

海南日报特派记者 刘操

去年召开的全国政协十三届四次会议上，19名住琼全国政协委员以饱满的政治热情和强烈的责任感、使命感认真履行政治协商、民主监督、参政议政职责，围绕关系国计民生的重大问题和社会热点难点问题，结合海南省情实际，以高度的政治责任感和历史使命感，共向大会提交提案55件。这些提案涉及推动海南自贸港建设、加强科技创新、生态文明建设、推进乡村振兴、提高保障和改善民生水平等多个方面，倾注了委员们大量的心血和智慧，其中很多提案得到国家相关部委的积极办复。

本报特对大会期间住琼全国政协委员提交的提案进行梳理，并撷取其中的部分热点提案及有关办理单位的答复予以摘登，以飨读者。

加强中医药人才培养

提案：《关于加强中医药人才培养的建议》

【案由】

强化中医药特色人才建设，打造一支高水平的国家中医疫病防治队伍迫在眉睫。中医药人才培养模式存在弊端，学科构建定位模糊，许多中医药院校重硬件投入，对于课程体系建设、管理体制改革、特色专业和学科构建定位模糊；实习实验课程设置不足。中医药院校注重灌输理论知识，轻视临床实践能力的培养，难以发挥临床实践指导作用；培养周期与培养质量不成正比。

【建议】

健全高校人才培养体制。加强中医药重点学科建设，注重发展中医药交叉学科人才。推进师承教育结合院校教育，为中医药文化传承与传播提供人才支持。突出实践教学地位，开设差异化的实践教学课程；积极拓展院校内外实习基地建设；重视师资队伍建设。

建立平台弘扬中医文化。拓展多元化传播途径，建设弘扬与传承中医文化的重要基地；建立中医药创新转化平台。扶持中医药科研机构和大专院校设立中医药文化促进中心，鼓励专业人才深入研究和产业实践。

完善中医药人才培养体系。加强中医药人才引进。加强与国内顶尖中医药高校沟通，促进合作办学。将启蒙教育、院校教育、继续教育有机衔接在一起，构建具有中医药特色的人才培养体系。提高基层薪酬待遇，设立人才培养专项基金。

【办理结果】

国家中医药管理局将会同相关部委进一步加大中医药教育改革力度，加强中医药重点学科建设和师资队伍建设，强化临床实践教学，促进中医药教育高质量发展。将做好“十四五”中医药文化专项规划的制定实施，会同相关部委深入实施中医药文化弘扬工程、中医药文化传播行动，推动中医药成为群众促进健康的文化自觉。将会同相关部委持续加强中医药人才队伍建设工作，健全完善中医药人才培养体系，强化基层医疗卫生人员中医药知识技能培训；推动落实基层医疗卫生人员相关倾斜、优惠政策，提升基层中医药服务能力和水平。

开展海洋碳汇交易试点

提案：《关于支持在海南开展海洋碳汇交易试点的建议》

【案由】

海洋碳汇，也称“蓝碳”或“蓝色碳汇”，是指一定时间周期内海洋储碳的能力或容量。海南具有十分优越的蓝碳资源禀赋。在海南发展蓝碳并推动市场化交易试点，对于国家减排增汇战略和生态文明建设、促进高质量发展均具有重大意义。

【建议】

支持海南全面开展蓝碳资源调查。组成由国家海洋相关部门牵头，海南省政府有关部门、海洋相关科研院所参与的调研组，对海南所管辖范围的海域蓝碳本底资源进行全面调查，摸清家底。建立和完善海洋碳汇野外观测平台体系。支持在海南建立蓝碳研究机构，加强研究并建立蓝碳监测和调查评估技术方法和标准体系，制定海洋碳汇交易的相关技术标准与制度。依托本土或引进的蓝碳研究机构，研究制定符合本地特色的蓝碳计量标准。也为国家蓝碳标准体系建设提供参数支撑。在海南率先成立蓝碳交易平台、蓝碳注册登记报告平台，培育蓝碳第三方审定核证机构以及建立蓝碳市场监管体系。加强顶层制度设计，出台《海南蓝色碳汇交易实施办法》。

【办理结果】

自然资源部将推动构建海洋碳汇检测评估业务体系。加强海洋生态系统保护与修复。推动海洋碳汇标准研究和制定。探索蓝碳交易机制。加强海洋碳汇宣传和专业人才培养。

巩固脱贫攻坚成果机制 实现与乡村振兴有效衔接

提案：《关于建立巩固脱贫攻坚成果机制实现与乡村振兴有效衔接的建议》

【案由】

打赢脱贫攻坚战之后，一些脱贫户存在返贫风险，巩固“两不愁三保障”成果仍需持续用力，产业扶贫和易地扶贫搬迁的帮扶成效还不稳定，巩固脱贫攻坚成果的任务仍然比较重。农村低收入人口受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境等制约，获得发展机会、资源要素的能力较差，如果没有政府和社会帮扶，收入增长和生活改善难以跟上全社会步伐。

【建议】

随着下一步乡村振兴战略的实施，在保持现有帮扶政策稳定的前提下，尽快从国家层面上明确保留、拓展及调整脱贫攻坚帮扶政策。真正实现从脱贫攻坚到乡村振兴政策的有机衔接和效果的叠加效应，让更多的农民享受经济社会发展的成果，进一步巩固小康社会的基础。建议对脱贫攻坚中的建档立卡对象实行分类管理，构建及时发现、及时干预、及时帮扶的机制。针对扶贫对象生产生活情况的差异，根据不同群体的不同需求，开展精准施策和适度帮扶，有效防止返贫。开展扶贫对象分类监测、动态跟踪、精准施策。建议根据不同分类人员采取不同的帮扶政策。

【办理结果】

国家乡村振兴局将配合相关部门加强工作督促指导，抓好衔接政策落实落地，确保脱贫地区从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。将督促各地切实抓好防止返贫监测帮扶工作，进一步规范动态管理，用好用足各项政策措施，分层分类开展精准帮扶，及时解决问题，消除风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

自贸港技能人才队伍建设

提案：《关于支持海南自贸港技能人才队伍建设的提案》

【案由】

海南自由贸易港将对标国际高水平经贸规则，打造引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，按照“三区一中心”定位，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业等，在这个过程中，必须有一大批高素质的技能人才劳动者和一批技能精湛的“大国工匠”。

【建议】

支持海南以制度集成创新为突破口，整合部门和行业分工，打通信息壁垒。整合人社部门的技能培训管理职能和教育部门的职业教育管理职能，统一负责全省技能人才队伍的规划、建设、管理和统筹服务等工作，并进一步明确责任主体、制定管理制度、建立运行机制。 支持海南建立面向国际的自贸港技能人才队伍培养体系。充分利用海南自由贸易港建设总体方案优惠政策，引进社会、民营和海外资本以及国外优质技能人才教育资源，建立高层次、多形式的国际化技能人才队伍培养体系。支持海南以薪酬水平为主要指标，建立顺畅的自贸港技能人才市场体系。

【办理结果】

人力资源和社会保障部将从职业技能培训、技能人才培养平台建设等方面加强整体谋划，为海南省“十四五”国民经济和社会发展提供有力的技能人才支撑。将加大政策支持力度，依托海南省内技工院校、培训基地、公共实训基地等，加强海南自贸港相关产业高技能人才培养。将继续推进社会化职业技能等级认定，引导企业等用人单位将评价结果与薪酬待遇相结合，更好地发挥市场机制作用，推动技能人才待遇提高。进一步加强高技能人才评选表彰，加大宣传引导，激励高技能人才成长成才，为支持海南自贸港建设发挥更大作用。（本报北京3月3日电）