宋元明清：从“并崖入琼”到“南溟奇甸”

台湾学者黄清琦绘制了一系列海南沿革地图。这是一九O五年的海南行政建制地图。

　　宋元两代是海南岛的建置由沿海向岛内山区拓展的发展时期，宋代多招抚，元代多征伐，将中央政府统辖范围不断向前朝未曾到达的五指山腹地深入，并使得从唐朝开始确立的琼州一统全岛的格局更加完善。

　　明清两代，海南岛上的历史建置已经相当成熟完善，也是海南古代政治经济文化发展的高潮时期，特别是明代更是达到了海南古代文明的发展高峰，成为海南建置史上浓墨重彩的一笔。

　　五代十国时期，海南岛归南汉政权统治，沿置琼、崖、儋、振、万安五州，废掉了琼州都督府，五州均隶属于治所在今广州市的南汉中央;南汉对海南建置最重要的影响是大规模缩减唐县的数量，撤掉了唐末海南22个县中的8个，使得海南的县数量减至14个，此后各朝代虽有所增减，但县的整体数量一直维持在10多个。

　　宋太祖开宝四年(971年)二月，宋朝大将潘美攻克广州，南汉灭亡，海南岛开始归宋朝统治。两宋时期，海南岛的行政建置变动极为频繁，但其贯穿始终的一点则是确立和加强琼州的行政中心地位。因此在接管海南后不到两个月，就再次明确儋、振、崖、万安四州隶属琼州，同时还将琼州所在的琼山县治移至今府城，开启府城近千年海南政治、经济、文化中心的地位。

　　宋：独尊的“琼州”

　　开宝五年(972年)，海南岛的行政区划展开重大变革。

　　打开海南古代地图，可以看到当时的儋州位于岛西，振州位于岛南，万安州则处于岛东，但在岛北要地，则长期是老的政治中心崖州和新崛起的政治中心琼州并存，为使岛北岸的行政管理趋于统一，北宋政权对海南建置做出重大调整，即所谓的“并崖入琼”和“改振为崖”——废掉崖州，将其所属的舍城、澄迈、文昌三县改隶琼州，结束海南北岸两州并立的局面;但延用了数百年之久的“崖州”一名并未废弃，而是将岛南的“振州”改称“崖州”，从此，一崖一琼，分置南北，“琼崖”也就成了日后海南岛的代称。

　　同年，北宋还设置了全岛最高行政、监察机构——琼管转运司，由琼州知州兼任，统领全岛州县，琼州治所也移至今府城。琼州为首，统管儋州、崖州、万安州的模式延续到清末。

　　宋太宗至道三年(997年)，将全国定为十五路，分广南路为广南东路和广南西路，此后本岛长期隶属于广南西路(今广西桂林市)。

　　宋神宗熙宁六年(1073年)开始，又进行了“废州为军”的建置改革，即将除琼州外的海南另外三个州全部改为“军”，即废儋州为昌化军、崖州为朱崖军(后改称吉阳军)、万安州为万安军。

　　海南师范大学李勃教授说，“军”为宋朝地方的行政区划，有两种，一种是与州、府同，隶属于路;一种是与县同级，隶属于府、州。海南三个军明显是后者，将三州改为军，这无疑是明确了上下隶属关系，与宋初“并崖入琼”可谓一脉相承。

　　而到了南宋高宗绍兴六年，干脆将昌化、万安、吉阳三军废为宜伦县、万宁县、宁远县，实行琼州直管县的二级管理体制，但由于海南当时落后的交通条件及各地区发展不平衡的局面，这种管理体制难以为继，所以仅七年后，又再次恢复了各军的建置。

　　两宋时期，在唐代环岛建置完成的基础上，还不断加强对中部黎区的统治，出现了“生黎”和“熟黎”之别，在熙宁年间(1068—1077)，就设置了全岛高级统黎和抚黎职官“三十六峒都统领”，由琼州熟黎之酋王氏世袭，帮助官府弹压和抚谕黎人，守御隘口，传达政令。

　　但两宋最石破天惊之举还是在宋徽宗大观元年(1107年)于海南中部黎母山腹心地区建立了“镇州”，并设下都督府，后又升镇州为靖海军，并移琼管安抚司驻镇州，以镇州知州兼琼管安抚督监，使镇州一跃成为全岛的政治和军事中心。然而镇州及都督府不到4年即被废，又恢复了琼州的主导地位，并升琼州为靖海军。

　　元：南建州的崛起

　　元代海南建置多仿宋代，无大变更。元世祖至元十五年(1278年)，置海北海南道宣慰司(后兼都元帅府)，隶属于湖广行省(元末改隶广西行省)。本岛归元朝统治后，即改琼州为琼州路安抚司，统领全岛三军十一县，隶属于海北海南道宣慰司在本岛设立的分司机构“海南四州宣慰司”。

　　海南省史志办原主任符和积认为，宋元两代是海南岛建置由沿海向岛内山区拓展的发展时期，与宋朝中央政权对海南治理多为招抚不同，元朝对海南治理政策多系征伐，在元朝统治的90余年间，大举征伐见诸史籍者不下十次，并以屯田作为建置的补充形式，促使建置区域向岛内山区推进。

　　元朝还在海南岛设立了“黎兵万户府”作为全岛最高军事机构，兼管民兵黎峒。元世祖忽必烈在1291年至1294年间的奋师大伐，把势力深入到前朝未曾到达的五指山腹地。据正德《琼台志》记载，此次大伐分兵四路“深入千万年人迹未到之处，刻石黎婺五指山而还。增户至九万二千二百有零，自开郡以来未有能过之者也。”

　　1321年，时为亲王的图帖睦尔因宫廷内争而被放逐琼州，但命运常常是祸福难料，3年后，图帖睦尔不仅遇赦离岛，还于1328年登基称帝，是为元文宗。大概是有感于被贬期间琼州受到的礼遇和命运的馈赠，这位历史上唯一到过海南的皇帝送了一份厚礼给海南，即位次年十月就下诏，将琼州路军民安抚司改为乾宁军民安抚司，在其当年的潜邸府城大兴土木营建普明寺。

　　最重要的则是将建县还不到40年，地处海南中部黎母山边缘地带的定安县升级为南建州，明洪武二年(1369年)南建州被废，复设定安县。

　　明：朱元璋的眼光

　　与梁武帝萧衍和隋文帝杨坚一样，幼年曾因贫困出家当和尚的明太祖朱元璋，也对海南建置和发展产生深刻影响。

　　李勃说，在明代以前，历代封建统治者大都轻视甚至丑化海南岛，把本岛作为罪犯和贬官的收容所，以致成为仕宦畏途，明太祖认识到海南岛战略地位的重要，彻底改变对本岛的传统看法。

　　据《明太祖实录》记载：洪武三年正月壬寅，“吏部奏：‘凡庶官有罪被黜者，宜除广东儋、崖等处。’上曰：‘前代谓儋、崖化外，以处罪人。朕今天下一家，何用如此。若其风未淳，更宜择吏以化导之，岂宜以有罪人居耶!’”明确反对把“罪人”再驱逐发配到海南岛。

　　不仅如此，明太祖还多次赞美海南岛，“海南、海北之地，自汉以来列为郡县，习礼仪之教，有华夏之风”、“南溟之浩瀚，中有奇甸方数千里”，赞美海南岛为“南溟奇甸”，对海南寄予厚望，使得海南人民特别是广大士子来说深受鼓舞，故有明一代，海南人才辈出，名满神州。

　　李勃说，明太祖对海南的重视，从其将海南从民族众多的广西省划割出来，改属广东省也可窥一斑。明初，海南仍按元制属广西行省，到了洪武二年(1369年)六月，以海北海南道所领府州改隶广东行省，此后直至1988年建省前，海南都是广东省政区的一部分。

　　明初另外一项建置上的重要措施是将琼州升为府，明太祖洪武三年(1369年)，升琼州为府，统领全岛3州13县，琼州府也成了明代海南岛最高一级的地方政权，到正统五年(1440年)，减省为领3州10县。

　　此外，明朝还在海南实行卫所兵制，明代兵制，一般是一府设一所，相邻数府设一卫，但因海南地理形势特殊，国防战略地位重要，故行政区划虽只有一府，但仍特设一卫——海南卫，一方面实行军屯，以屯养军，另一方面加强海防，防备骚扰中国沿海一带的海盗——倭寇。

　　清：崖州琼州平起平坐

　　明亡清兴，清初海南岛的行政建置基本上沿用明代制度，直到光绪年间，海南的政区建置才有了较大变化。清朝前期，“分巡雷琼兵备道”(简称“雷琼道”)既是广东省提刑按察使司的派出机构，又是海南岛最高监察机构，清中叶后，由于其长官雷琼道道员品级超过琼州府知府，遂逐渐成为海南岛最高监察兼行政机构。

　　尽管清政府在海南的建置上沿袭明制，但历朝行政区划都得到实质性的贯彻执行，特别是对黎族的直接统治得以加强。到了清道光年间，所有黎区几乎都已被划入州县统治范围。据统计，自明嘉靖到道光近三百年的时间里，海南岛黎族村峒减少了30%多，对海南原住民“服王化”、“入版籍”得以全面执行。

　　清末光绪三十一年(1905年)由两广总督岑春煊奏请，将原属于琼州府的崖州升为直隶州，并将万州降为万县，与感恩、昌化、陵水等四县均归属崖州管辖;此后，琼州府仅领儋州及琼山、文昌、定安、澄迈、临高、会同、乐会七县。同年，改雷琼道为琼崖道，治所在府城，辖琼州府和崖州直隶州。

　　这样的格局，一直沿袭到1935年“黎区三县”的设立。

　　本文写作参考李勃《海南岛历代建置沿革考》、符和积等《中国地域文化通览(海南卷)》、朱宏和贾莲莲《戍边屯田等政治措施对海南岛文化发展的促进作用》和高伟浓《宋代以前海南政权建置与改制探源》等著述。(记者 邵长春)