全国政协委员阎峰建议：落实海外经营主体出资人考核，问责终身制

当前境外国有资产监督管理仍存痛点与难点，亟需重视和解决。

近年来，国企积极实施“走出去”战略，加快海外布局，境外资产规模、网点机构、员工团队、业务比重、收入贡献不断扩大。

在国企国际化发展取得良好进展的同时，也有部分国企境外业务出现了公司治理机制失效、重大风险管理失控、遭受重大合规处罚甚至重大利益输送交易等突出问题，造成亏损严重、资产减值、国有资产流失等严重后果。

全国政协委员、国泰君安国际（01788.HK）董事会主席阎峰认为，这些或源于客观能力不足或源于主观恶意造成的问题，与国资监管反应被动滞后、国企评价体系不系统不科学、问责机制不到位等问题，是当前境外国资监管的典型痛点、难点问题，亟需重视和解决。

对于解决问题的对策，阎峰提出六点建议：

一是“建制度”要科学高效，立足制约平衡，加强海外经营主体主要领导职务监督。

建议积极探讨出资人提名独立董事和审计机构等制度安排，探索人事、财务、风险、合规负责人考核上提一级、问责下沉一级制度，以董事会和高管管理体系等公司治理制度安排，实现经营权下放与决策权制约的平衡，从根本上解决公司治理机制失效、风险管理失控、合规管理失序等问题，做到事前管得住、事中看得见、事后必问责。

二是“管资本”要真抓实干，立足主体责任，落实海外经营主体出资人考核。

建议以国有资产年度增值额（按市值增加值或经济增加值评价）、股东权益回报率、资产收益率、不良资产比率、人均利润等指标做加权平均行业排名，作为国企和出资人两方国资管理和监管绩效评价的统一标准，从机制上解决国资经营评价体系不系统不科学、国资监管反应被动滞后、问责机制不到位、主要领导频繁更迭导致短期行为突出和组织战略调整成本过高这四大痛点、难点问题，以科学绩效评价作为实现干部优胜劣汰、国资保值增值、国企高质量发展的制度保障、指导机制和实现路径。

三是“重人才”要以人为本，立足长效激励，引进保留高端国际化人才。

建议科学理解共同富裕，避免教条、一刀切实施限薪的懒政行为，根据行业特点、价值创造和市场规律，灵活、大胆建立科学的长效激励制度，激发国企活力，吸引高端化、国际化、专业化领军人才、管理人才、专业人才，打造人才高地；通过利益捆绑实现干部员工和企业、国家多赢，降低代理成本，赋能企业发展；通过延期激励防止风险过载和风险延滞，避免短期行为，促进企业可持续发展；通过适度延长境外机构主要领导合同聘期，在胜任前提下以连续三个以上聘期为主要领导任命和使用基准，以保持经营战略相对稳定，避免频繁调动带来策略飘忽不定、转换成本过高和短期急功近利等影响企业发展的典型问题。

四是“抓风控”要穿透管理，立足风险为本，促使境外企业选择和承担与自身资本实力和管理能力相匹配的风险。

建议出资人定期检查海外机构资产总量、资产结构、资产质量、公司治理和制度建设存在的问题和隐患，以及重大法律合规风险；并通过财务并表、风险并表和子公司管理系统动态掌控海外实体风险状况变化。境外企业应当建立有效的全面风险管理体系，避免重大风险冲击以降低业绩波动性和降低融资成本，实现以风险管理创造价值，促使企业稳健、可持续发展。

五是“调结构”要突出优势，立足市场竞争，促使境外企业回归主业。

建议国资监管机构以投资组合理念调整国有企业海外实体布局，以风险为本、效益为尺，督促监管企业回归主业，降低杠杆，避免盲目自信、过度融资、冲动投资和风险集聚，消灭资金黑洞和资本僵尸。

六是“问责任”要贯穿始终，立足终身问责，管控海外经营主体风险隐患。

建议以强制休假、离任审计、终身问责制度加强国企海外主要责任人管理，避免隐藏、积累风险，避免任期内零风险、离任后集中暴雷现象。从加强境外实体主要领导准入管理角度，问责范围向上延伸一级至作出考核任命的企业层级。